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关于印发《温州浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)农村集体资金、资产、资源管理办法(试行)》的通知
发布日期:2017-11-15 来源:党政办公室 访问次数: 字号:[ ]

各局(室)、街道、直属企事业单位:

《温州浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)农村集体资金、资产、资源管理办法(试行)》已经管委会同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

温州浙南沿海先进装备产业集聚区   

(经开区、瓯飞)管委会     

                         2017年9月22日       

 

温州浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)

农村集体资金、资产、资源管理办法(试行)

 

第一章  总  则

 

第一条  为切实加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理,实现制度管权、管事、管人,维护农村集体经济组织的合法权益,促进农村经济社会和谐发展,根据中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》(中办发〔2006〕32号)、农业部《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》、《浙江省村股份经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体经济审计办法》(省政府第147号令)、《市委办公室  市政府办公室关于进一步规范农村集体“三资”监督管理工作的实施意见(试行)》(温委办发〔2015〕53号)的规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条  村股份经济合作社适用本办法。

第三条  本办法所称农村集体资金指村集体原有积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。

农村集体资产指村集体所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施等。

农村集体资源指依法属于村集体所有的土地(含宅基地)、森林、山岭、旱地、荒地、滩涂、水面及二、三产留地等。

第四条  农村集体“三资”受法律保护,任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖和没收集体“三资”。

第五条  农村集体“三资”的核算和管理事项,实行委托代理。

 

第二章  机构职责

 

第六条  为加强对农村集体“三资”的监管,区级建立农村集体“三资”管理办公室,设在海洋渔业与农林局。海洋渔业与农林局负责指导、监督、检查全区农村集体“三资”管理工作;各街道经济综合服务中心,主要负责辖区内各村的“三资”管理工作的指导、监督、检查。农村集体“三资”代理服务中心承接原村账街道会计代理中心所有职责,具体做好街道“三资”代理服务工作。村级由村股份经济合作社承担日常的“三资”管理工作,监事会(村务监督委员会)负责对“三资”经营、使用、管理的日常监督。

(一)区农村集体“三资”管理办公室职责

1.研究制定“三资”管理办法及制度;

2.指导各街道加强“三资”管理,提高经营效益;

3.对“三资”管理进行检查、监督;

4.统计汇总分析“三资”管理报表及数据,为领导决策提供依据;

5.组织街道“三资”管理业务培训,提升“三资”管理人员素质;

6.做好“三资”管理的调查研究工作,着力解决“三资”管理中出现的问题;

7.抓好“三资”管理的信息化建设,拓展网络功能,强化网络应用;

8.开展审计监督,指导街道完成年度审计任务。

(二)街道经济综合服务中心职责

1.指导各村建立健全“三资”管理制度;

2.贯彻落实上级有关农村集体“三资”管理的法律法规及有关制度;

3.研究制定街道“三资”管理办法及制度;

4.对各村“三资”管理进行业务指导、检查和监督,提高农村“三资”管理水平;

5.对农村“三资”代理服务中心进行指导、检查、监督、考核,促进农村集体“三资”代理服务中心规范运作;

6.做好“三资”管理的调查研究工作,着力解决“三资”管理中出现的问题;

7.统计汇总分析“三资”管理报表及数据,为领导决策提供依据;

8.开展“三资”管理业务培训,提高各村集体“三资”管理水平;

9.强化“三资”监管网络应用,对“三资”实行动态网络监管;

10.开展审计监督,履行“三资”审计任务;

11.规范镇街道、村集体“三资”档案及台账管理。

(三)街道农村集体“三资”代理服务中心职责

1.指导帮助各村开展“三资”清查;

2.指导各村编制“三资”预算方案;

3.参与各村“三资”重大事项,掌握“三资”变动情况;

4.审核各村“三资”原始凭证,并进行登记,对不规范、不合规的事项,书面反馈意见,按规定作出处理; 

5.负责做好凭证编制、记账、结账、报表编制上报,正确核算“三资”收支事项;

6.对集体资金支取进行审核把关,审核通过的,在银行票据上加盖财务专用章,并输入农村集体“三资”监管系统;

7.定期下村指导,每季度盘点各村库存现金,每月核对现金及银行存款余额;

8.对各村“三资”原始凭证、会议记录、资金使用申请单、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描,输入农村集体“三资”监管系统;

9.做好农村集体经济组织统一收据领用、核销的登记工作,并输入农村集体“三资”监管系统;

10.参与做好重大“三资”事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等监管工作;

11.及时反馈各村“三资”管理情况,督促各村做好“三资”公开;

12.指导各村合理利用资源,提高资源利用效率;

13.加强与代理村的沟通联系,及时掌握代理村“三资”预算使用情况;

14.帮助建立村级“三资”台账,并输入农村集体“三资”监管系统,加强“三资”档案管理。

(四)村股份经济合作社集体“三资”管理职责

1.负责做好“三资”预决算方案编制;

2.制定和执行本村集体“三资”管理制度;

3.加强“三资”的日常经营管理,提高经营效益;

4.加强与农村集体“三资”代理服务中心的沟通联系,“三资”重大事项决议必须有代理会计共同参与;

5.定期公开“三资”使用、经营状况,随时公开“三资”重大事项;

6.及时处理落实上级部门和街道农村“三资”代理服务中心发现的问题;

7.定期向股东(村民)代表会议报告集体“三资”的管理、使用情况;

8.建立“三资”台账及合同管理台账。

(五)监事会(村务监督委员会)职责

1.参与制定本村集体“三资”管理制度;

2.参与编制“三资”预决算方案;

3.参与并监督本村集体“三资”的使用及管理;

4.列席涉及“三资”使用、管理中重大事项的会议;

5.听取和搜集群众反映的“三资”方面的问题,向群众做好解释和答复工作;

6.督促村及时公开“三资”管理、使用情况;

7.定期向股东(村民)代表会议报告村务监督委员会工作;

8.对本村“三资”的使用、经营及管理及时提出合理意见和建议;

9.及时向上级农业主管部门反映本村“三资”的使用、经营及管理中存在的问题。

 

第三章  “三资”经营

 

第七条  村股份经济合作社可采取招标、发包、出租、入股等形式经营集体资产、资源,促进集体资产、资源所有权及使用权的合理流转,实现保值增值。

第八条  农村集体资产、资源招标、出租、发包、入股时,涉及重大事项的,必须按照“五议两公开”工作法进行民主决策。

第九条  重大集体资产、资源招标、出租、发包、入股,固定资产及财产物资购建、转让、变卖时,方案应报街道经济综合服务中心审核后备案,并经股东(村民)代表会议讨论通过,向全体成员公布。

第十条  以投标、入股、租赁、承包方式经营农村集体资产、资源的单位和个人,享有合同约定的经营权和收益权,负有管理、保护和合法经营集体资产、资源的义务。

第十一条  农村集体所有的资产、资源在招标、发包、出租、入股等过程中,应严格按照上级规定,本着公平、公正、公开的原则,在街道的指导下,各街道经济综合服务中心及村务监督委员会参与,原则上进入政府招投标平台,实行公开招投标。

第十二条  农村集体所有的资产、资源,除依法向全体成员发包外,可向村股份经济合作社以外的人员招标、出租、发包。

第十三条  农村集体所有的各类资产、资源在承包、租赁、出让时,应签订经济合同,明确权利和义务。合同条款等重要事项应经村股份经济合作社董事会集体讨论通过,并报街道经济综合服务中心、街道“三资”代理服务中心备案。

第十四条  经济合同签订后,一般不得随意变更或解除,确需变更或解除的,应经村股份经济合作社董事会集体讨论后,递交股东(村民)代表会议讨论通过;涉及“三资”重大事项合同签订、变更或解除,事先必须报街道经济综合服务中心审核,并经股东(村民)代表会议讨论通过。

第十五条  村股份经济合作社一般不得与其他单位(个人)签订长期经济合同(三年及三年以上),特殊情况确实需签订较长年限经济合同的,应报街道经济综合服务中心备案,并经股东(村民)代表会议讨论通过。

第十六条  农村集体资产、资源出租、发包、入股等需要进行价值评估的,应委托具有合法资质的评估机构评估,评估结果经股东(村民)代表会议确认,向全体成员公布,并报街道经济综合服务中心备案。

第十七条  村股份经济合作社根据国家法律、法规规定,可以采用货币资金、实物或者债券等有价证券方式向其他单位投资。

第十八条  村股份经济合作社对外投资项目,须经股东(村民)代表会议讨论通过,报街道经济综合服务中心审核备案。出售、转让和收回对外投资时,必须经股东(村民)代表会议讨论通过。

第十九条  村股份经济合作社不得以集体资金、资产、资源为其他单位(个人)提供抵押和担保,不得对外出借集体资金,原则上不得对外捐赠。特殊情况确需出借集体资金的,应报街道审核,并经股东(村民)代表会议讨论通过。

第二十条  涉及“三资”出租、发包、入股经营的重大事项,事先必须在村务公开栏进行公告,向群众公开征求意见,事后及时向群众公告结果。

 

第四章  “三资”管理

 

第二十一条  村集体经济组织只可开设一个基本存款账户,实行支票户管理。集体所有收入必须及时进账入户,实行票款同行,不得坐收坐支、公款私存。严格对集体经济组织货币资金支付方式的审核,工程项目资金实行银行转账,严禁用现金支付,不得委托结算。为便于全区统一管理,每个村股份经济合作社应按照“就近、便利”的要求,在当地农村合作银行的营业网点开设基本户,多余账户(包括定期存款)经核实后要做好撤销归并工作,将所有集体资金全额存入基本存款账户,严格实行一个账户进出。对尚在使用存折户管理的,必须撤销存折户并改为支票户管理。

村集体经济组织发生的每项经济业务应有真实合法有效凭证。实现资金收入时,应当使用发票或浙江省农村集体经济组织统一收款收据,并建立健全票据领用、使用、核销和稽查制度。发生支出事项时,应当按规定取得或填制有效的原始凭证。工程项目支出、资产发包租赁收入、借款收入等票据报账时,须附有股东代表大会(村民代表大会)会议决议、合同文本、招投标文书等必要的附件。

第二十二条  农村集体“三资”的使用、管理,必须严格按照以下程序实施:

(1)征询过程。每年年初,在编制“三资”预算方案前,事先征求群众意见。

(2)预算过程。征求意见后,编制村年度“三资”预算方案。

(3)听证过程。涉及农村“三资”管理的重大事项,应邀请股东(村民)代表进行听证。

(4)审核过程。重大“三资”事项在提交股东(村民)代表会议讨论前,必须报街道经济综合服务中心审核。

(5)决策过程。涉及“三资”预算方案及重大“三资”事项,必须召开股东(村民)代表会议讨论通过。

(6)备案过程。经股东(村民)代表会议讨论通过的“三资”预算方案及重大“三资”事项,须报街道经济综合服务中心和街道“三资”代理服务中心备案。

(7)公开过程。“三资”预算方案及“三资”重大事项应及时向群众公开,接受群众监督,符合限额以下小型工程标准的工程项目,必须按照我区限额以下小型建设工程发包管理的有关规定进行管理。

(8)招投标过程。重大“三资”事项及按规定须进行招投标的其他事项,在街道指导下原则上必须进入政府招投标平台,严格实行公开招投标。

(9)跟踪过程。“三资”重大事项实施过程中,由监事会(村务监督委员会)进行跟踪,加强监督。

(10)验收过程。对重大资产购置、工程建设项目由村股份经济合作社董事会(村两委)及监事会(村务监督委员)会共同组成验收小组进行验收。

(11)报账过程。涉及“三资”的收支事项在村务监督委员会审核的基础上,每月按时将其正式发票及招投标文书、合同原件等报街道“三资”代理服务中心。

(12)审查过程。街道“三资”代理服务中心按照“三资”管理的有关规定,对各村提取银行存款进行审核、盖章、登记、录入,对各村上报的“三资”收支票据进行审查、记账并反馈意见。

第二十三条  村股份经济合作社要加强对各种有价证券的管理,建立有价证券登记簿,详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。

第二十四条  村股份经济合作社应建立健全货币资金内部控制制度。严格控制借支、垫支,不准白条抵库,不准坐支,严禁公款私存;因公借款必须报经主管财务的负责人审批同意并签字(盖章),在公务活动结束七天内及时结清。

第二十五条  村股份经济合作社应严格遵守库存现金限额制度。一般村库存现金限额为3000元,规模较大、收支较多的村,经街道批准后,库存现金限额可提高到5000元,超过限额部分应及时存入开户银行。

第二十六条  村股份经济合作社应严格控制非生产性支出,建立健全差旅费、通讯费限额报销制度。对党员、代表外出考察实行严格控制,确有必要的,须经街道批准,报股东(村民)代表会议讨论通过后实施。

第二十七条  村股份经济合作社要严格遵守票据管理制度,收款统一使用“农村集体经济组织统一收据”或税务发票,禁止使用其他收款收据,禁止向其他单位和个人提供或代开农村集体经济组织统一收据。支出票据除支付农户误工工资、村干部工资报酬等款项外,必须取得有财政税务部门监制的行业正规票据。

第二十八条  村股份经济合作社财务实行“一支笔”限额审批制度。限额审批额度由街道根据本地实际做出规定,并报区级农业主管部门备案。一切财务支出都必须取得或填制合法的原始凭证,由经手人注明用途,证明人证实,分管财务负责人方可审批。对手续不完备、内容不真实、用途不明确、开支不合理的费用,财务负责人不得批准。

第二十九条  村股份经济合作社实行账款、印签分管制度。报账员(出纳)负责保管现金、有价证券, 负责办理收支结算业务,登记现金日记账及银行存款日记账,做到日清月结,定期核对,账款相符。村股份经济合作社总账、明细账由农村“三资”代理服务中心核算,财务专用章由代理服务中心负责保管。

第三十条  村股份经济合作社除报账员(出纳)外任何人不得管理现金和存款,确因工作需要,其他人代收的款项应在二天内及时结清,数额较大的须当天结清。

第三十一条  村股份经济合作社与其他单位的经济往来,除规定范围内可以使用现金外,应当通过开户银行进行转账结算。

第三十二条  村股份经济合作社的各类收支经村务监督委员会审核后,在每月5日前报农村“三资”代理服务中心。收入款项必须附带合同及统一收据存根。支出票据必须有详细的经济业务内容、收款单位名称及盖章、具体经办人、证明人、审批人签名或盖章。

第三十三条  村股份经济合作社实行支票户管理制度。不得签发空头支票和远期支票,不得出借银行账户,空白支票上不预盖银行预留印鉴,定期核对银行存款余额。

第三十四条  村股份经济合作社应实行招投标制度,固定资产、各类财产物资购建、转让、变卖,应严格按规定向社会公开招投标,并签订合同。

第三十五条  严格执行有关村级非生产性开支监督管理的各项规定,严格控制和压缩村级非生产性开支。村干部报酬要根据当地实际情况确定,实行总额控制。核定报酬标准的村干部,不得再从村集体经济中领取各类补贴、津贴、奖金。严格执行村级非生产性开支预算预警管理制度,落实村级公务“零招待”,村级公益事务、商务招待支出限额制;落实村级组织公费订阅报刊费用审核制度和限额制度;公费订阅报刊费用开支需报街道农民负担监督管理部门审核同意后方可列支;严厉禁止违规发放党员会议补贴行为。村级非生产性开支列支科目要严格按照规范统一标准,各街道实行动态监察。村股份经济合作社不得举债搞非生产性支出项目。因经济发展需要,确需向银行贷款或其他合法渠道融资的,须经村两委讨论,经股东(村民)代表会议通过,报街道经济综合服务中心和农村“三资”代理服务中心备案。

第三十六条  村股份经济合作社必须及时清理回收应收款项及出纳中的挂账款项,及时清理存量资金,化解村级债务。

第三十七条  村股份经济合作社要加强对经济合同的管理,积极履行合同义务。对各类租赁、发包、转让合同中规定的收入要加强催收,确保合同完整兑现。

第三十八条  村集体经济组织土地征用应实行专项管理,建立土地征用台账,按实际征用实行逐笔登记。对土地征用费的分配使用,须经股东(村民)代表会议讨论通过后执行。

第三十九条  村股份经济合作社应对集体资源性资产进行清查核实,全面掌握资源状况,明确集体资源权属。村集体应加强对资源性资产的日常管理,提高资源使用效率。对尚未开发利用的资源性资产,要确定专人管护,明确管护责任,同时要积极谋划,加快开发利用。

第四十条  街道农村“三资”代理服务中心应帮助村建立健全集体资金、资产、资源台账,村股份经济合作社每年末应对集体资金、资产、资源实行定期清查,登记造册,清查结果向全体成员公布。

第四十一条  农村“三资”代理服务中心及村股份经济合作社应建立农村“三资”档案室,购置档案柜,确定专人负责保管。档案室应做好防火、防盗、防蛀、防潮工作,做到存放有序、定期检查,发现问题及时解决。月(年)末,农村“三资”代理服务中心应将会计凭证、账册、报表、合同协议、移交清册、登记簿等农村“三资”资料,按有关规定分类整理,装订成册,归档保管。

第四十二条  除业务主管部门、审计机构、行政执法部门履行公务需查阅档案以外,其他单位和个人查阅农村“三资”档案的,须经村股份经济合作社董事长签字同意;特殊情况的,需经股东(村民)代表会议讨论通过,并在查阅簿上登记。

第四十三条  农村“三资”代理服务中心保管农村“三资”档案资料满五年后,应将档案资料移交给村股份经济合作社,并办理交接手续后长期保存。

第四十四条  加强对村级报账员的管理,各街道应建立村级报帐员准入制度,报账员工资参照村干部报酬标准的90%,村级报账员的调整须按规定程序进行。

 

第五章  “三资”监督

 

第四十五条  农村集体资金、资产、资源的管理使用情况应在季后15日前在村财务公开栏进行公开,重大事项应随时公开,接受群众监督。

第四十六条  村务监督委员会要积极行使职权,参与农村“三资”的使用与管理,对“三资”管理中发现的问题,有权向村负责人和街道经济综合服务中心反映,并向群众做好解释说明工作。

第四十七条  村股份经济合作社成员有权对“三资”使用管理进行询问,有关负责人应及时作出答复。村股份经济合作社成员对答复不满意的,可以直接向区级农业主管部门、街道经济综合服务中心反映。

第四十八条  村股份经济合作社对上级部门、农村“三资”代理服务中心、村务监督委员会提出的意见及建议,要认真处理,及时作出答复,并抓好违规问题的处理落实,确保问题整改落到实处。

第四十九条  街道农村“三资”代理服务中心要加强对农村“三资”使用、管理的审核把关,对“三资”管理中出现的问题,应及时制止,并向街道报告。

第五十条  街道要加强对“三资”管理的检查监督,发现问题的,应及时制止或提出处理意见,并向领导和上级部门汇报。街道党工委、办事处的主要领导对有下列不规范行为负主要责任:一是街道农经工作机构未建立或部门未落实,农经干部配备不到位,经费不落实的;二是街道农村“三资”监管代理服务机构和人员不到位、工资报酬不落实、办公设施等配备不齐全,造成“三资”代理不能正常运作,影响村集体资产管理与监督的;三是街道农村“三资”监管代理服务机构日常监管不力,把关不严,导致“三资”管理混乱,或造成村集体经济损失及其他违法违纪行为明显存在而未立即纠正的;四是没有制定村集体“三资”管理监督具体规定或管理监督措施不力的;五是对农村集体经济组织审计整改意见、处罚决定监督落实不到位的;六是对所辖村出现农民负担问题整改落实不到位的;七是其它违反农村集体“三资”管理行为的。

第五十一条  区级农业主管部门应将“三资”的经营使用作为农村审计的重要内容,加大对“三资”管理的审计监督力度,及时出具审计报告,公开审计结果;区审计部门加大对农村审计的指导。

第五十二条  区级农业主管部门对各街道农村“三资”代理中心采取每季度安排一次专项巡查的方式,巡查代理中心管理过程中存在的问题和各村集体经济组织经营管理中存在的问题,如有必要,需及时向管委会主要领导报告。区、街道应充分利用农村集体“三资”监管系统,拓展“三资”网络功能,加强对“三资”的动态实时监管。

第五十三条  街道经济综合服务中心应定期组织“三资”管理专项检查,抓好检查发现问题的处理落实。

第五十四条  全区村级老年协会资金资产专项治理后,进一步规范全区清场核资工作,按照村级“小微权力”的运行流程,严格落实“五议两公开”、三资管理等制度,充分发挥村民代表的作用,规范老人福利发放,老人的适度福利支出经费严格实行经费申报核准制,经费支出由村监会审核、村股份经济合作社法人审签、报账员支付,并报街道“三资”代理中心负责核算。

 

第六章  责任追究

 

第五十五条  村股份经济合作社违反“三资”管理制度,因

程序不规范、操作不透明、管理不民主造成“三资”重大损失的,应追究村股份经济合作社主要负责人和直接责任人的责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第五十六条  农村“三资”代理服务中心在“三资”代理服务工作中,审核把关不严、指导服务不力、制度执行落实不到位,导致“三资”管理混乱,给集体经济造成损失的,应追究中心负责人及中心工作人员的责任,情节严重的给予辞退处理,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第五十七条  街道经济综合服务中心在“三资”管理中指导监督不力,出现“三资”管理混乱现象,造成一定影响的,给予责任人党纪、政纪处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

 

第七章  附  则

 

第五十八条  本办法中“五议两公开”工作法即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“五议”、“两公开”的程序决策实施。“五议”: 负责人建议、党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、股东代表会议或全体股东大会决议(村民代表会议或村民会议决议);“两公开”:决议公开、实施结果公开。

第五十九条  本办法中涉及股东(村民)代表会议讨论通过的事项,须有三分之二以上代表参加会议方为有效。所作决定,须经应到会代表过半数通过。

第六十条  各街道可按本办法的规定,结合本地实际制订实施办法,报区级农业主管部门备案。

第六十一条  本办法于2017年10月22日起施行。温州浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)原有文件规定与本办法不一致的,以本办法为准。

 

温浙集(开)管〔2017〕58号《关于印发《温州浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)农村集体资金、资产、资源管理办法(试行)》的通知》.pdf

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