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关于印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》的通知
发布日期:2017-05-18 访问次数: 字号:[ ]

    为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》(浙政发〔2017〕6号)和《温州市人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案和以“最多跑一次”为目标深化行政审批制度改革实施细则的通知》(温政发〔2017〕6号)精神,深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快转变政府职能,推进服务型政府建设,特制定本实施方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,深化“五张清单一张网”运用,倒逼各部门减权、放权、治权,促进体制机制创新,使群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境进一步改善,不断激发市场活力,增强经济社会发展动力。
    (二)基本原则
    ——全面推进,重点突破,示范引领。区街同步实施、协同推进,重点区域、重点部门要争取率先突破,早出成果。与企业、群众关系紧密的领域要发挥示范引领作用。
    ——全面梳理,分类施策,分步快走。要立足权责清单,对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理,因地制宜、因事制宜,对各类办理事项分别提出具体要求,分批对外公布实施。
    ——条块结合,区街联动,加强指导。坚持上下齐抓联动,形成合力。各部门要勇于担当、率先垂范,同时加强对街道的指导力度。要不等不靠,切实抓好落实。
    ——功能互补,优化流程,提升服务。坚持网上网下相结合,全面深化“互联网+政务服务”,推动实体办事大厅与浙江政务服务网融合发展,不断优化办事流程,提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率,切实提升政务服务水平。
    (三)工作目标
    全面梳理公布群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”的事项,成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准,检验和评价改革的成效,到2017年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,覆盖80%左右的行政事项。
    (四)实施范围
    区属各部门及事业单位,市直派驻开发区机构,各街道办事处,承担供水、供电、供气、公共交通等服务事项的国有企业。
    二、职责分工
    区党政办公室负责协调各部门、市直派驻开发区机构和街道加快推进“最多跑一次”改革中的重大问题,推进“互联网+政务服务”,同时负责牵头行政处罚、行政裁决等领域相关工作,负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“最多跑一次”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估等工作。
    区行政审批局负责集中行政审批和流程再造等工作,在集中行政许可权改革试点方面要有重点突破做好行政审批“一窗受理、一次办结”改革试点工作。加快推进“最多跑一次”改革日常工作,研究制订工作方案。优化并全面应用浙江政务服务网在线审批监管平台,依托行政权力事项库,组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项、全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制,推进投资项目办件同步共享,推进企业投资项目承诺制和行政审批标准化(办理的材料、条件和流程等)等工作。
    区人力资源局负责督促各部门抓好工作落实,并牵头做好权力清单、公共服务事项目录梳理工作。牵头推进职业资格改革,全面梳理职业资格资质事项,清理我区自行设置的职业资格,建立我区职业资格正面清单制度,向社会公开职业资格实施情况,建立职业资格规范实施的长效机制,在职业资格认定方面取得重点突破。
    区组织宣传部负责牵头组织开展“最多跑一次”改革的新闻宣传,积极宣传改革动态、成效,正确引导社会预期,强化媒体监督,拓宽公众参与渠道,为改革营造良好的舆论环境。
    区综治办(信访局)负责统一政务咨询投诉举报平台的建设和完善,进一步整合热线电话、网络等受理平台,加强平台受理和各部门的衔接,提升运行效能。
    区公安分局负责户口办理、出入境有关证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项方面的工作。
    区财政局负责政府非税收入接入浙江政务服务网统一公共支付平台推进方案,构建线上线下一体化收缴体系,建立完善加快推进平台实施和平稳运行的长效机制;会同区地税分局推进行政征收等工作。
    区社保分局负责在医保社保办理等方面取得重点突破。
    区市场监管分局负责牵头推进商事制度改革,全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项,推进企业“五证合一、一照一码”登记制度改革,探索推行电子营业执照,推进证照联办等工作。
    区质监分局负责推进“最多跑一次”事项标准化等工作,制定群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准。
    区纪委(监察室)负责加快推进“最多跑一次”改革督查工作。
    其他区属有关单位根据各自职责做好本单位加快推进“最多跑一次”改革相关工作,并加强对本系统的督促指导。
    各街道负责本街道加快推进“最多跑一次”改革工作。
    三、实施步骤
    (一)梳理公布阶段。各部门各街道要加快推进“最多跑一次”改革工作的部署,提出“最多跑一次”改革目标和工作计划。2017年2月至3月,我区已全面梳理并集中公布第一批、第二批群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项;9月底前再公布若干批“最多跑一次”事项。
    (二)全面督查阶段。2017年6月底前,根据省政府和市政府关于“最多跑一次”改革的统一部署和考核要求,区纪委、党政办牵头开展“最多跑一次”改革的专项督查,查找短板,通报相关工作进展情况,确保改革顺利推进、取得实效。
    (三)巩固提升阶段。2017年下半年,对“最多跑一次”改革事项标准和办事指南建章立制,完成总结评估工作,巩固深化改革成效。
    四、主要措施
    (一)全面梳理公布“零上门”和“最多跑一次”事项
各部门各街道要以权力清单为基础,结合公共服务事项梳理工作,全面梳理涉及行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的权力事项,全面梳理区属各部门、各类事业单位、市直派驻开发区机构、街道及提供水、电、气、公共交通等国有企业的公共服务事项,全面梳理群众和企业到政府办事事项。各部门各街道要严格按照《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“最多跑一次”改革全面梳理公布群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项的通知》(浙政办发明电〔2017〕16号)和《温州市人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案和以“最多跑一次”为目标深化行政审批制度改革实施细则的通知》(温政发〔2017〕6号)要求,梳理已经做到和马上能做到、目前尚未实现但近期能够通过简政放权、优化流程、精简环节、推行网上办理实现“零上门”或“最多跑一次”事项,还要梳理近期难以实现“最多跑一次”的事项、以及涉及多个部门办理、且对群众和企业而言仍需跑多次的事项,按照“最多跑一次”的目标要求,研究提出深化改革、提高效能、优化服务的对策措施和意见建议。各部门各街道有关行政审批和服务事项的“零上门”和“最多跑一次”事项,由行政审批局负责统一格式和内容,与市要求保持口径一致,报经市有关部门审定后,向社会统一公布并接受监督。
    (二)加强便民服务平台建设
    推进行政审批服务大厅建设。大幅提高行政审批(便民服务中心)办事事项即办件的比例,通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限,实现立等可取,形成覆盖政府行政权力和公共服务事项领域的“一次办结”机制。推进行政审批事项(便民服务中心)“一窗受理、集成服务”改革,5月底前完成“一个窗口受理”改革。探索将市直派驻机构分设的办事窗口整合为 “商事登记”等综合窗口,同时积极向市有关部门要求增设“不动产登记”开发区办事窗口,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,避免群众在不同部门之间来回奔波。重点突破多部门联办事项“最多跑一次”,对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,探索推行全程代办机制。建立行政审批、服务的监督机制,强化行政审批服务中心(便民中心)第三方监管职责,建立办理工作回访机制,提高群众满意度。
    (三)强化“互联网+政务服务”大数据支撑
    深化“互联网+政务服务”,研究建立政务数据清单化管理和政务信息化项目统筹等工作机制,编制政务服务数据共享目录,实现数据资源集中归集和跨层级、跨部门互认共享,以政务云、政务服务网、政务数据资源共享等公共平台为依托,推出一批“数据辅政惠民”应用。建立区统一的行政权力与公共服务事项通用、兼容、共享的电子运行平台,推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理,推广各类移动APP便民服务应用。加快推进公共数据整合和共享利用,建设公共数据平台和统一共享交换体系,完善人口、法人综合数据库和公共信用信息库,以数据共享促进流程优化、业务协同。完善网上实名身份认证体系。加强电子证照、电子印章应用,做好电子文件归档工作。加快行政权力运行系统功能升级、联通整合,打破各街道各部门间信息壁垒,连通“信息孤岛”,统一网上受理、咨询、认证的网页,尽快将各自网上办事系统数据归集至浙江政务服务网,全面杜绝因部门、地方自建审批系统与浙江政务服务网“两张皮”造成的“二次录入”现象。同时,推进更多服务事项网上办理。推行实体审批大厅与网上虚拟大厅线上线下融合,采取“业务数据后台互认、审批部门业务协同”方式,推进在线申报与全流程办理。大幅提高网上办事比例,全面推广各项便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”的“零上门”办理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现服务事项网上办理全覆盖。
    (四)持续推进审批制度改革
    深化我区相对行政集中许可权改革试点。优化办事流程,在简化申报材料、细化操作指南的基础上,对行政审批事项按照简单事项、相对简单事项和复杂或相对复杂的事项进行分类,并分类逐项确定办理方式。继续精减行政许可事项,积极推进政府核准投资项目目录“瘦身”。全面推进企业投资项目在线审批监管平台应用,探索推行企业投资项目承诺制,建立模拟审批、容缺预审、联合办理机制,年内实现所有投资项目网上审批、核准、备案。进一步深化商事制度改革,降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推进工商登记全过程电子化试点、推行证照联办。积极推进“最多跑一次”改革向审批等涉政中介机构延伸,制定完善政府购买审批中介服务的具体办法,实施节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准,推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评。
    (五)推进“最多跑一次”事项办理标准化
    对于行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项,根据全省《办理指南参考目录》,研究落实群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准,制定《办理指南目录》,明确办理条件、办理材料、办理流程,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,以标准化促进规范化便捷化,保障改革真正落地。对于行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项,规范裁量标准,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。积极推进行政审批服务平台标准化建设,以标准化促进行政审批规范化、透明化和高效化。街道要按照关于推进基层治理“四个平台”建设的要求,结合标准化建设,积极打造街道行政审批服务示范平台。
    (六)深化统一政务咨询投诉举报平台建设
    以“能整则整”为原则,进一步加大非紧急类热线的整合力度,完善运行机制。加强区街两级统一平台的互联互通,强化统一平台的运行和督办联动工作机制。推进统一平台与浙江政务服务网、街道“四个平台”、县级综治平台等有效衔接,发挥信息互通共享作用。建立健全公共服务事项数据库,发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用,凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项,都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询,了解办事流程、所需材料和其他相关事项。做好统一政务咨询投诉举报平台大数据的分析应用,及时回应解决“最多跑一次”改革中企业和群众反映的热点、难点、焦点问题。建立“最多跑一次”改革网上评价、电子监察体系,不断扩大全流程网上办事事项范围。
    (七)加强和创新权力运行监管
    推进综合行政执法体制改革,建立健全行政执法协调指挥机制。深化“两集中、两到位”改革,完善批管分离机制。全面推行“双随机、一公开”,形成部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位”机制,杜绝多头执法、重复检查。探索推进企业投资项目承诺制监管、综合监管信用体系、审慎监管方式、智慧监管等事中事后监管创新,组织开展以随机抽查制度为主要内容的专项督查,形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度,以更强的监管促进更好的放权和服务。
    (八)加快基层治理“四个平台”建设
    全面推进基层治理“四个平台”建设,进一步提高街道响应群众诉求和为民服务的能力,完善部门设置在街道的服务窗口,优化行政资源配置,更好地承接和落实“放管服”各项改革,为群众和企业生产生活、创业创新营造良好环境。加强街道便民服务网点建设,要把直接面向群众的各类事项纳入街道便民服务中心,并延伸至村(社区),实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。依托浙江政务服务网,完善街道网上服务站,设立村(社区)网上服务点。6月底前我区所有街道基本建成“四个平台”,9月底前取得重要进展,健全基层治理现代化体系。
    (九)加快建设社会信用体系
    发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的基础性作用,健全信用联合奖惩机制,推进诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度建设。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。
    五、组织保障
    (一)加强组织领导。为加强对“最多跑一次”改革工作的组织领导,成立“最多跑一次”改革工作领导小组,由管委会主要领导担任组长,分管领导任副组长,党政办公室、纪委(监察室)、组织宣传部、行政审批局、综治办、人力资源局、财政局、公安分局、社保分局、市场监管分局、质监分局,各街道主要负责人为成员,领导小组办公室设在行政审批局,行政审批局主要负责人兼办公室主任,党政办公室、人力资源局、行政审批局分管负责人任办公室副主任。各街道要结合实际成立相应的领导机构,精心组织实施。各街道各有关部门“一把手”要亲自抓,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,加快推动改革落地。
    (二)加强考核监督。将“最多跑一次”改革列入我区考绩。建立“最多跑一次”改革的专项督查制度,对于不认真履行职责、工作明显滞后的街道和部门,启动追责机制。各街道、各部门要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性。
    (三)加强宣传引导。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,拓宽公众参与渠道,宣传我区此项改革中涌现的好做法、好成效,营造良好的舆论氛围。同时,强化媒体监督,及时曝光改革中存在的突出问题,积极回应社会关切,凝聚各方共识,促进“政府提效、服务提质”。

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