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关于印发《温州浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)加快推进中医药健康服务发展实施方案》的通知
发布日期:2017-05-24 访问次数: 字号:[ ]

各局(室)、街道、直属企事业单位:
   《温州浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)加快推进中医药健康服务发展实施方案》已经管委会同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                     温州浙南沿海先进装备产业集聚区  
              (经开区、瓯飞)党政办公室  
                2017年1月22日  
 
 



 


 温州浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)加快
推进中医药健康服务发展实施方案  
 


    为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕32号)、《浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》(浙政发〔2014〕22号)和《浙江省人民政府办公厅关于加快推进中医药健康服务发展的意见》(浙政办发〔2015〕103号)、《温州市人民政府办公室关于加快推进中医药健康服务发展的实施意见》(温政办〔2016〕112号)等文件精神,加快推进中医药健康服务发展,结合我区实际,特制定本实施方案。
    一、总体目标
遵循中医发展规律,优化卫生资源配置,按照“保基本、强基层、建机制”的要求,加大全区基层中医药发展投入,加强基层中医药服务网络建设,提升基层中医药人才素质和服务能力,构建城乡统筹、协调发展的基层中医药服务体系,为提高城乡居民健康水平服务。到2020年,基本建立我区中医药健康服务体系,中医药健康服务加快发展,成为我区健康服务业的重要力量和推动我区经济社会转型发展的重要力量。鼓励发展中医药特色的医养结合机构,使之形成若干个中医药健康服务产业集群,产业规模不断扩大,产业链趋向完整。
    (一)中医药健康服务提供能力大幅提升。基本建立以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构和社会资本举办的规范的中医养生保健机构共同发展、基层中医药服务能力突出的中医医疗和预防保健服务体系。中医药健康服务人员素质明显提高,中医药健康服务领域不断拓展,基本适应我区中医药健康服务需求。
    (二)中医药健康服务技术手段不断创新。以中医药学为主体,充分借鉴现代医学及其他学科技术,创新中医药健康服务模式,丰富和发展中医药健康服务内容和方法。
    (三)中医药健康服务发展环境明显改善。中医药健康服务政策基本健全,行业规范与标准体系不断完善,政府监管和行业自律更加有效,形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。
    二、重点任务
    (一)大力发展中医医疗服务
    1.健全中医医疗服务体系。
    到2020年,建立一家区级综合医院,从人才培养、经费落实、技术培训等方面积极发展中医人才。以区级综合医院为龙头,社区卫生服务中心、社区卫生服务站(村卫生室)为主体,以及社会资本举办的医疗机构为补充的基层中医药服务网络基本形成。鼓励基层在岗中医药人员参加学历教育和继续教育,鼓励基层临床类别医师和以西医为主的乡村医生要参加中医药知识与技能培训,鼓励参加“西学中”班学习。
    2.加强基层中医药工作。加强基层中医药服务能力建设。目前已完成天河街道社区卫生服务中心中医馆建设,到2020年再建立2家中医馆,强化基层中医馆建设,规范中医诊疗设备配备。加强基层医疗卫生机构非中医类医生、乡村医生中医药适宜技术培训。针对部分基层常见病种,推广实施中药验方,规范中药饮片的使用和管理。到2020年,基层医疗机构全部能够提供中医药服务,力争全区社区卫生服务中心至少能够提供10项、社区卫生服务站和村卫生室至少能够提供4项中医药适宜技术,筑牢中医药服务网底。
    3.规范使用中药及院内制剂。加强基层医疗机构中药饮片和中成药规范使用管理,有效控制中药饮片单剂药味和费用。鼓励和支持乡村中医药技术人员利用当地中药材资源,在规范管理的基础上,自采、自种、自用中药材。加强中药质量监管,基层医疗机构要严格按照中药饮片采购程序,审核中药饮片生产、经营企业资质,购进的中药饮片必须符合《中国药典》和《浙江省中药炮制规范》的要求,严禁假劣中药进入基层医疗卫生机构。
    4.鼓励社会力量提供中医医疗服务。支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所,允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励社会资本举办传统中医诊所。加强非营利性民营中医医院建设。鼓励社会资本举办肛肠、骨伤、妇科、儿科等非营利性中医医院,发展中医特色突出的康复医院、医养结合机构、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。
    5.发展中医药产业。以浙南产业集聚区食品制药机械工业园区为基础,初步形成中医药产业主战场。一方面通过完善政产学研用协同创新体系,发挥我区传统优势品种,发挥政府的引导和推动作用,影响激励创新的政策环境,强化企业技术创新主体地位,使中医药工业创新能力、质量品牌、智能制造和绿色发展水平得到有力提升。另一方面发挥产业集聚效应,加速年产1500万盒小儿肠胃康颗粒药品生产线建成,到2020年,努力打造一批市场竞争力强、保健功能佳的知名企业。继续保持食药行业的龙头地位,争取申报国家级高新技术产业基地。
    (二)加快发展中医养生保健服务
    1.推进中医预防保健服务体系建设。充分发挥中医药治未病优势,加强治未病服务能力建设,在区综合医院设立治未病中心,开展中医健康体检,对常见病、多发病高危人群和体质偏颇人群等开展中医健康管理全程服务,提供针灸、推拿、膏方、拔罐、穴位敷贴、药浴等个性化健康干预服务。
    2.支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构,鼓励中医医疗机构发挥自身技术、人才等资源优势,为中医养生保健机构规范发展提供支持。
    3.开展中医特色健康管理。将中医药优势与健康管理结合,以慢性病管理为重点,实施中医治未病健康工程。强化中医治未病理念,积极开展规范的中医健康体检和中医健康干预,开展中医体质辨识、中医调治、中医康复、中医膳食、体格锻炼等方面的服务,增强中医预防、养生、保健、康复功能。根据《中医健康管理技术规范》,对高血压、Ⅱ型糖尿病等慢性病患者和儿童、孕产妇、老年人运用中医药技术方法进行健康管理,逐年提高重点人群和慢病患者的中医健康管理率。
    (四)积极发展中医药健康养老服务
    1.加强中医药特色养老机构建设。鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。支持有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室,开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务,树立以中医药健康养老为主的典型。
    2.开展中医药与养老服务结合试点。以沙城社区卫生服务中心“医养结合”为依托,探索具有中医特色的"医养结合"服务模式。延伸提供社区和居家中医药健康养老服务;创新老年人中医特色健康管理,研究开发多元化、多层次的中医药健康管理服务包,发展养老服务新业态;培育中医药健康养老型人才,依托院校、中医医疗预防保健机构建立中医药健康养老服务实训基地,加强老年家政护理人员中医药相关技能培训。建立健全医疗机构与养老机构的业务协作机制,鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道,协同做好老年人慢性病管理和康复护理。支持有条件的医疗机构设置养老床位。区综合医院开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理,为老年人就医提供优先优惠服务。
    3.提升中医特色康复服务能力。指导我区各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及和康复护理、辅具服务。加强中医药在疾病康复各阶段的特色技术和方法应用研究,完善中医康复服务规范。加强中医护理工作,在康复护理中推广中医药适宜技术和中医护理方案,拓展中医康复服务手段。推动建立区级综合医院与社区康复机构双向转诊机制,在社区康复机构推广适宜中医康复技术,支持区级综合医院指导社区卫生服务中心、残疾人康复中心、工伤康复中心、民政康复机构、特殊教育学校等机构开展具有中医特色的社区康复服务。推广中医特色康复技术,深化中医康复内涵。
    (四)发展中医药健康服务信息产业
依托区域卫生信息化平台,加快中医药重点领域信息系统建设和应用,推进中医医疗机构信息互联互通、数据共享。推广中医药智慧健康应用,利用移动互联网等信息技术提供在线预约、诊疗报告查询、药品配送、远程医疗等服务。
    三、保障措施
    (一)加强组织实施。建立部门协调协作机制,由管委会分管领导牵头,会同民政卫生和计划生育局、经济发展局、财政局、人力资源局、行政审批局、科技局、市场监管局、海洋渔业与农林局等单位及时研究解决本方案实施中的重要问题,细化政策措施,扎实推动本方案落实。
    (二)落实扶持政策。按照温州市生命健康产业文件(温政发〔2015〕25号)的有关规定,落实中医药健康服务在市场准入、规划布局、用地保障、投融资、财税价格等方面的政策。鼓励引进中医药高端技术人才,落实中医执业医师多点执业政策,推进中医专业技术人员多点执业试点。
    (三)明确部门职责。经济发展局负责指导制定和完善中医药技术服务价格政策;行政审批局应集中办事,方便我区中医、中西医等相关医疗机构审批事项,提高审批效率;民政卫生和计划生育局应明确中医药管理职能科室,争取设立中医科,配备专(兼)职管理干部,切实加强行业监管和指导,规范中医药服务全面提升;人力资源局要加强对基层中医人药才队伍的建设,重视中医定向生的培养;财政局须合理安排中医药专项经费,重点用于中医科标准化建设和中医药项目、中医药服务网络、人才培养等;市场监管局承担对中药质量管理,鼓励和支持医疗机构研制、应用特色中药制剂;科技局应坚持以科技为支撑、通过引导企业开展中药材产业基地建设、中药材精深加工及新产品开发等助推中药材产业发展;海洋渔业与农林局应积极探索适宜我区的特色中药材基地建设,注重产业服务,提供技术支撑。
    (四)严格行业监管。为确保完成基层中医药服务能力建设任务,有关单位要做好年度计划,落实各项工作任务,并将能力建设纳入医改考核目标。在基层医疗机构绩效考核项目中,将中医药服务单列为一级指标,考核分值所占比例不低于10%。建立健全中医药健康服务监管机制,推行属地化管理,依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。
    (五)营造良好氛围。弘扬大医精诚理念,加强职业道德建设,不断提升从业人员的职业素质。综合运用广播电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体, 普及中医养生保健知识、大力弘扬中医药文化,努力形成全社会共同发展中医药的良好格局。
 

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