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关于印发《浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件应急预案》的通知
发布日期:2017-07-11 来源:经开区 访问次数: 字号:[ ]

各局(室)、街道办事处、直属企事业单位:

《浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件应急预案》

已经管委会同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                      温州浙南沿海先进装备产业集聚区

                      (经开区、瓯飞)党政办公室

                         2017年7月6日        

浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境

事件应急预案

1总则

1.1编制目的

规范和强化全区环境突发公共事件(以下简称突发环境事件)的应急处置工作,建立健全突发环境事件应急处置机制,提高管委会应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力,控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害,保障人民群众生命财产安全和人体健康,维护环境安全,建设生态文明,促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届六中全会精神,坚持“预防为主”、“以人为本”的原则,以规范和强化全区突发环境事件应急处置工作为目标,以预防突发环境事件为重点,逐步完善全区突发环境事件的处置及善后工作机制,建立我区“防范有力、指挥有序、统一协调、快速高效”的突发环境事件应急处置体系。

1.3编制依据 

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《温州市突发公共事件总体应急预案》、《浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发公共事件总体应急预案》、《温州市突发环境事件应急预案》及相关法律法规的规定,修订本预案。

1.4事件分级 

按照事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.4.1 特别重大(Ⅰ级)突发环境事件 

凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

(1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

(3)因环境污染造成经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

(5)1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;辐射后果影响或可能影响邻省和境外的事件。

1.4.2重大(Ⅱ级)突发环境事件凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)1、2类放射源丢失、被盗或失控造成环境影响,或进口货物严重辐射超标,造成环境影响的事件。

1.4.3较大(Ⅲ级)突发环境事件凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)3类放射源丢失、被盗或失控,造成环境影响的。

1.4.4一般(Ⅳ级)突发环境事件除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

根据经济、社会发展形势,必要时组织对事件分级标准进行修订。

1.5适用范围

本预案适用于超出事发地街道办事处处置能力的较大以上突发环境事件以及由管委会或上级环境保护行政主管部门认定的其他需要参与的突发环境事件的应对工作。

本预案指导街道级突发环境事件应对工作。

核事件、重大海上溢油事件以及船舶污染事件的应急处置工作按其他相关应急预案规定进行。

街道办事处突发环境事件的应对工作参照本预案。

1.6工作原则

1.6.1以人为本,积极预防。把人民群众生命健康及安全放在首位,最大程度地减少人员伤亡;积极做好环境安全隐患排查、整治、监管工作,完善救援保障体系建设,加强演练,强化预防、预警工作。

1.6.2统一领导,分类管理。在管委会的统一领导下,针对不同原因所造成的突发环境事件的特点,实行分类管理,相关部门各司其职。

1.6.3属地为主,先期处置。各街道办事处负责本辖区突发环境事件的应对工作,强化落实生产经营单位的环境安全主体责任。由于生产经营单位原因造成的突发环境事件,生产经营单位应当按照应急预案进行先期处置,控制事态、减轻后果,并报告当地环保部门和相关主管部门。

1.6.4部门联动,社会动员。建立和完善部门联动机制。有关部门在接到突发事件报告后,如果判断可能引发突发环境事件,要及时通报环保部门;充分发挥部门专业优势,共同应对突发环境事件;实行信息公开,建立社会应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力。

1.6.5依靠科技,规范管理。积极鼓励环境应急相关科研工作,重视环境应急专家队伍建设,努力提高应急科技应用水平;根据有关法律法规建立科学有效的应急机制,使应急管理工作规范化、制度化、法制化。

2组织指挥体系与职责

2.1组织体系

浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件应急组织体系是在管委会的统一领导下,由综合协调机构、技术支撑队伍、应急处置救援队伍和街道办事处突发环境事件应急领导机构组成。

综合协调机构为浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组。

技术支撑队伍由相关领域的专家和技术人员组成。

应急处置救援队伍由管委会依托相关机构和单位组建。

街道办事处突发环境事件应急领导机构由街道办事处确定。

2.2综合协调机构

2.2.1浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组由管委会分管副主任任组长,党政办公室主任和市政环保局局长任副组长,党政办、纪委(监察室)、组织宣传部、经发局、公安分局、财政局、国土资源分局、住建局、交通市政环保局、海洋渔业与农林局、水利局、商务局、民政卫生和计划生育局、安监局、城市管理局分管负责人为成员组成,负责贯彻落实国家有关环境保护和应急管理的法律法规、方针政策,统一组织协调突发环境事件的事前预防、事中应对和事后管理工作。

2.2.2浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组办公室设在交通市政环保局,交通市政环保局分管负责人兼任办公室主任,负责日常管理工作。

2.2.3各成员单位的职责

党政办、组织宣传部:指导有关部门做好突发环境事件信息发布和舆论引导工作、协调广播电视媒体,做好突发环境事件相关信息发布和舆论宣传工作。

经发局:负责组织相关应急物资的紧急调度,将环境风险管理与应急救援体系、应急物资储备及恢复重建工作列入全区经济与社会发展规划。负责组织协调突发环境事件应急通信保障和处置能源保障工作。

公安分局:负责组织、协调、指导突发环境事件应急处置时的治安、保卫、消防、道路交通管制、边防管理等工作。

纪委(监察室):监管突发环境事件处置和灾后重建工作,参与突发环境事件的评估,依据有关法律法规和规定,追究有关单位和相关责任人的玩忽职守、处置不力及其他失职、渎职行为的责任。参与生产安全事故次生突发环境事件的应急处置工作。

财政局:负责突发环境事件应急能力建设和应急处置工作中经费保障及管理工作。

国土资源分局:负责地质灾害预警信息和灾情信息通报工作。

住建局:指导临时避难所现场指挥部建设。

城市管理局:负责指导城市重点危险企业周边市政公用设施应急管理。

交通市政环保局:负责指导城市重点危险企业周边市政公用设施建设,负责建立和完善浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件预防和预警体系,组织协调全区突发环境事件应急处置救援工作,指导街道办事处及有关部门做好突发环境事件应对工作,组织突发环境事件的调查处理工作,协调突发环境事件造成环境损害的评估、恢复与重建工作,负责建立突发环境事件部门联动机制;负责协调公路、水路部门为处置突发环境事件提供必要的运输保障。

海洋渔业与农林局、水利局:参与陆源突发公共事件造成海洋污染的应急处置,负责突发环境事件造成的渔业资源及海洋生态损害评估工作,参与责任区内海上搜救工作,负责渔事案件和渔业养殖水域水环境污染的调查处理;负责监测重要水质断面、重要水功能区和重要饮用水水源地的水质水量状况,发布水文水资源信息,组织协调并监督实施重要江河湖库及跨县(市、区)、跨流域应急水量调度;配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作;负责对突发环境事件造成的农业资源及生态环境损害进行评估;负责组织突发环境事件造成的有关林业资源损害评估工作。

商务局:负责组织协调在突发环境事件发生时重要生活必需品的市场供应。

民政卫生和计划生育局:负责组织协调突发环境事件的紧急医学救援工作,并及时为下级卫生部门开展突发环境事件应急医学救援提供技术指导和支持;负责组织评估突发环境事件所导致健康危害的性质及其影响人数和范围。

各成员单位应当根据职责分工,做好应对重特大突发环境事件的各项工作,加强沟通,做好相关信息的交流与共享。

公安分局、国土资源分局、海洋与渔业和农林水利局、民政卫生和计划生育局、安监局等部门应当及时将可能次生突发环境事件的其他突发公共事件信息通报交通市政环保局,交通市政环保局应当及时将突发环境事件可能次生其他突发公共事件的信息通报有关部门。

2.3技术支撑队伍

2.3.1专家组

浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组办公室组建全区环境应急专家库,由有关环境应急的法律、经济、技术和管理等方面的专家组成,为应对突发环境事件提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。

2.3.2应急监测队伍

浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组办公室依托环境监测网组建应急监测队伍,组织、指导、协调应急监测工作,为应急处置提供决策依据。

2.3.3损害评估机构

浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组办公室委托具有资质的环境损害评估机构,开展重特大突发环境事件环境损害调查,评估事件造成的损害和影响,对生态修复和恢复重建等提出建议。

2.4应急处置救援队伍

全区依托消防部队、专业应急救援队伍、大型骨干企业、应急物资储备基地、突发事件训练基地等组建全区突发环境事件应急处置救援队伍,负责突发环境事件应急处置与救援工作。

2.5街道办事处突发环境事件应急领导机构

负责本行政区域内突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对工作,负责本行政区域内环境风险防范的监督管理。

2.6指挥关系

发生超出街道办事处处置能力的突发环境事件时,根据事发地街道办事处向浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)申请,浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组派出工作组,参与街道办事处突发环境事件应对工作。

2.7有关类别突发环境事件专业指挥机构

2.7.1核事件应急救援由经发局负责组织协调。

2.7.2海洋石油勘探开发海上溢油事件应急救援由交通市政环保局负责组织协调。

2.7.3重大船舶和港口污染事件应急救援由党政办负责组织协调。

2.7.4放射性同位素、放射源、放射性废物等辐射环境污染事件由交通市政环保局负责组织协调。

3预防和预警

3.1信息监控

3.1.1浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作,包括发生在区外、有可能对我区造成环境影响事件信息的收集与传报。

3.l.2管委会有关部门和街道办事处及其相关部门,负责有关突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析以及预警信息监控,按照各自职责搜集相关信息,向浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组办公室报告,浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组办公室负责信息汇总,并根据实际情况将有关信息通报相关部门。

3.2预防工作

3.2.1生产经营单位应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患、开展环境风险评估、健全风险防控措施,按照环境保护部门的相关规定编制突发环境事件应急预案并报备。

3.2.2浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组有关成员单位、街道办事处及有关部门应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。

(1)开展环境风险防范检查工作,依法组织对容易引发突发环境事件的生产经营单位及其周边环境保护目标进行调查、登记、风险评估,定期检查、监控,并责令有关单位落实各项防范措施;

(2)统筹协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防和应急措施应对,防止因其他突发公共事件次生或者因处置不当而引发突发环境事件;

(3)统筹安排应对突发环境事件所必需的物资、设备和基础设施建设,合理确定应急避难场所。

3.3预警及措施

3.3.1预警分级与预警发布管委会应当根据收集到的信息,按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度对突发环境事件进行研判,并及时发布预警信息。突发环境事件的预警分为四级。预警级别由低到高,分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

蓝色(Ⅳ级)预警:可能发生一般突发环境事件的。

黄色(Ⅲ级)预警:可能发生较大突发环境事件的。

橙色(Ⅱ级)预警:可能发生重大突发环境事件的。

红色(Ⅰ级)预警:可能发生特别重大突发环境事件的。

3.3.2预警措施

当发布预警公告,宣布进入预警期后,管委会各街道办事处及有关部门应当采取以下措施:

(1)立即启动应急预案;

(2)将预警公告与信息报送到管委会;

(3)及时收集、报告相关信息,向社会公布反映突发环境事件信息的渠道,加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

(4)组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别;

(5)向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;

(6)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。

当发布Ⅱ级、Ⅰ级预警时,还应当采取下列一项或多项措施:

(1)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

(2)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;

(3)根据预警级别,针对突发环境事件可能造成的危害,负有监管责任的街道办事处和部门应对可能导致事件发生的有关生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动;

(4)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行,同时做好风险防控措施的准备工作;

(5)调集突发环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。

3.3.3预警级别的调整和解除

发布突发环境事件警报的街道办事处,应当根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,已发布警报的街道办事处应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除相关措施。

3.4预警支持系统

综合集成道路运输监控平台、环境风险预警、污染源在线监控、环境质量监测监控、区域环境风险评估、应急物资储备信息等,建立互联互通、信息共享、统一高效、互为支撑的环境预警支持系统。

4应急响应

4.1分级响应机制

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,管委会及相关部门应急响应分为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应。街道办事处的应急响应按照相应的突发环境事件应急预案执行。超出街道办事处处置能力的,要及时向管委会提出支援申请,由管委会做出应急响应。

4.2应急响应程序

4.2.1Ⅳ级响应

当发生一般突发环境事件时,实施Ⅳ级响应,事发地启动相应预案,浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组采取以下措施:

(1)立即开通与事发地突发环境事件应急指挥机构的通信联系,随时掌握突发环境事件变化及应急工作进展情况;

(2)根据事发地突发环境事件应急指挥部请求,统一调配专家组、应急监测队伍、应急处置救援队伍和损害评估机构,提供应急处置救援的物资、装备和技术支持;

(3)及时向管委会和市环保局报告。

4.2.2Ⅲ级响应

当发生较大突发环境事件时,实行Ⅲ级响应,启动市级预案,有关预案必须启动,浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组采取以下措施:

(1)派出应急监测、处置救援队伍工作组,赴现场组建突发环境事件现场指挥部,指导协调突发环境事件的应对工作;

(2)必要时,浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组转为浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)环境应急指挥部,统一指挥有关地区和部门开展应急处置工作。

(3)迅速协调各方力量对已造成的环境污染实施应急处置,根据需要增派相关力量赴现场进行指导和支援。

(4)及时向管委会和市环保局报告事件处置进展情况。

4.2.3Ⅱ级响应

当发生重大突发环境事件时,实施Ⅱ级响应,启动区级预案,有关街道办事处预案必须启动,浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组采取以下措施:

(1)派出综合应急救援工作组,赴现场组建突发环境事件现场应急指挥部,指导协调突发环境事件的应对工作;

(2)迅速向管委会和市环保局报告事件基本信息,建议管委会成立环境应急指挥部;

(3)立即开通事发地街道、管委会及市级突发环境事件应急指挥机构的通信联系,随时掌握突发环境事件变化及应急工作进展情况。

(4)根据突发环境事件现场应急指挥部请求,统一调配专家组、应急监测队伍、应急处置救援队伍和损害评估机构,提供应急处置救援的物资、装备和技术支持。

(5)向管委会和市环保局报告事件处置进展情况。

4.2.4Ⅰ级响应

对于浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)先期处置未能有效控制事态或已造成跨省界影响的特别重大突发环境事件,实施Ⅰ级响应。浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组除采取Ⅱ级响应的所有措施外,还应采取以下措施:

(1)迅速向市突发环境事件市际联席会议办公室报告事件的发展趋势,请求支援;

(2)建议市政府启动市级预案。

4.3信息报告与通报

4.3.1信息报告时限和程序

生产经营单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件时,应立即向当地环保部门和相关主管部门报告相关信息。突发环境事件发生地街道办事处环保部门和有关部门在发现或者得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为一般(IV级)或者较大(III级)突发环境事件的,事件发生地街道或者管委会环境保护主管部门应当在四小时内向管委会和市环境保护主管部门报告。

对初步认定为重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的,事件发生地街道办事处或者街道办事处环境保护主管部门应当在两小时内向管委会和管委会环境保护主管部门报告。

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

4.3.2特殊情况的信息处理

如果突发环境事件的死亡、中毒、失踪、被困人员中有港澳台人员或者外国人,或者事件可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,由组织宣传部报请温州市人民政府外事办公室、温州市人民政府侨务办公室启动相应预案。

4.3.3信息通报

发生突发环境事件的生产经营单位,必须及时通报可能受到污染危害的单位和居民。

突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事件发生地街道办事处和相关部门应当及时通报相邻区域同级人民政府和相关部门,接到通报的街道和部门应当及时调查了解情况,并按照相关规定报告突发环境事件信息。

各级环保部门在处理突发环境事件过程中,及时向相关部门通报应急处置情况。有关部门在应对突发公共事件时,应当在抢险、救援、处置过程中采取必要措施,避免或减少突发事件对环境造成危害,造成或可能造成突发环境事件的,应当及时向同级环保部门通报相关信息。

4.4现场处置

发生突发环境事件的生产经营单位,应当启动突发环境事件应急预案,采取有效措施,控制或切断污染源,防止污染扩散。突发环境事件发生后,事发地街道办事处应立即派出有关部门及专家组、应急监测队伍和应急处置救援队伍赶赴现场,迅速开展处置工作,全力控制事件态势,严防二次污染和次生突发环境事件。发生突发环境事件的生产经营单位要及时主动提供与应急救援有关的基础资料和必要的技术支持,负有监管责任的有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供实施和调整应急救援和处置方案时参考。

4.5信息发布

事发地人民政府应当统一、准确、及时发布突发环境事件的信息,内容主要包括事件发生原因、污染程度、影响范围、应对措施和公众防范常识等。

对于较为复杂的事件,可分阶段发布。

对于跨行政区域的事件信息,由管委会审核后发布。

涉及军队的新闻信息,由军队有关部门审核后发布。

涉外的新闻信息由组织宣传部审核后发布。

各街道办事处的新闻信息发布按照有关的信息发布办法执行,并做好舆论引导和舆情分析工作。

4.6安全防护

4.6.1环境应急人员的安全防护

应根据突发环境事件的特点,采取安全防护措施,配备相应的专业防护装备,严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。

4.6.2受威胁人员的安全防护由组织处置突发事件的街道办事处统一规划,设立紧急避险场所。

(1)履行突发环境事件应急统一领导职责的街道办事处,应当根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定受威胁人员疏散的方式,组织群众安全疏散撤离和妥善安置;

(2)根据事发地的气象、地理条件等,疏散受威胁人员至安全的紧急避难场所。

4.7应急终止

4.7.1应急终止的条件

符合下列情况之一的,即满足应急终止条件:

(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

(2)污染物质已降至规定限值以内;

(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.7.2应急终止的程序

(1)根据突发环境事件危害监测和初步评估结果,由突发环境事件应急指挥机构决定终止时机;

(2)突发环境事件应急指挥机构下达应急终止命令;

(3)应急状态终止后,突发环境事件应急指挥机构应根据实际情况,决定是否继续进行环境监测等工作。

5后期处置

5.1总结评估

(1)浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组办公室负责编制突发环境事件总结报告,于应急终止后7日内上报管委会,复杂情况可酌情延期;

(2)浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组办公室组织有关专家开展突发环境事件应急过程评价,会同事发地人民政府组织实施。评价的基本依据:一是环境应急过程纪录;二是突发环境事件总结报告;三是现场掌握的应急情况;四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响;五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容:一是突发环境事件等级,二是环境应急总任务及部分任务完成情况,三是是否符合保护公众、保护环境的总要求,四是采取的重要防护措施与方法是否得当,五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应,六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理,七是发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响,八是成功或失败的典型事例,九是需要得出的其他结论等。

5.2损害评估

应急终止后,浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件部际联席会议办公室委托具有资质的环境损害评估机构,开展突发环境事件环境损害评估,评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、生态修复和恢复重建的重要依据。支持当地环保部门或受到损害的当事人,依法追究责任单位的民事法律责任。

5.3调查处理

突发环境事件应急处置工作结束后,由环境保护部门牵头,会同纪委(监察室)、相关监管部门和行业主管部门,对突发环境事件组织调查,调查事件发生原因,评估事件影响,作出调查结论,依纪依法追究相关责任人的责任。对涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

5.4善后处置

突发环境事件发生地街道办事处组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划,并组织实施,做好受害人员的安置等善后处置工作。

5.5保险

可能引起突发环境事件的生产经营单位,要依法办理相关责任险或其他险种。突发环境事件发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

6应急保障

6.1资金保障

浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组成员单位根据本部门应对突发环境事件预防、预警、应急处置与恢复重建的需要提出项目支出预算,编制相应的环境应急管理能力建设规划,争取上级投资安排。各街道办事处要督促企业落实环境风险防范措施,财政部门应当对突发环境事件应急工作和环境应急能力建设给予有力支持,促进应急工作的开展。

6.2物资保障

浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组成员单位要充分发挥职能作用,加强危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备,储备应急物资,构建环境应急处置决策支持平台,不断提高应急监测,动态监控的能力。建立各级环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,保障应急处置和恢复治理工作的需要。合理规划建设全区重要应急物资储备库,加强应急物资储备库建设。建设区域性应急物资储备中心。充分发挥社会各方面在突发环境事件应急物资生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备的有机结合。建立管委会、街道和基层单位突发环境事件应急物资储备制度。加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。

6.3通信保障

浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全区联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场应急队伍的联络畅通。

6.4人力资源保障

加强各级环境应急管理机构和救援队伍的建设,提高其应对突发环境事件的能力,应建设熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的专兼职应急力量,对辖区内大中型石油化工等环境风险单位企业消防等应急分队进行管理和培训,形成由管委会、街道和相关企业组成的环境应急网络,保证在突发环境事件发生后,能迅速参与并完成现场处置工作。

6.5技术保障

建立科学的环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化,确保决策的科学性。加强应急专家信息库的建设,对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑,提高应急处置能力。

6.6应急能力评价

对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等,在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。温州经济技术开发区交通市政环保局负责定期对全区环保系统的环境应急机构、队伍建设和运行进行监督检查和指导,对环境应急队伍的应急能力进行考核和评价。

6.7宣传、培训与演练

6.7.1浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组办公室应加强环境保护科普、法制宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范和自救能力。

6.7.2浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组有关成员单位应有计划的开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训,加强重点单位,重点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

6.7.3浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)突发环境事件领导小组有关成员单位,按照突发环境事件应急预案及相关预案,参与由环境保护部门组织的不同类型的环境应急演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

6.8跨界沟通与协作

建立与跨界环境应急机构的联系,组织参与跨界救援活动,开展县区间的交流与合作。

7监督管理

为保障环境应急体系始终处于良好的状态,应强化环境应急的常态管理,并持续改进。

7.1预案管理与修订

本预案由浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)管委会颁布施行,由交通市政环保局负责日常管理。浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)管委会根据相关法律法规的制定和修改,部门职责或应急资源发生变化,以及突发环境事件应急实践中发现的问题和出现新的情况,及时修订完善本预案。

7.2监督考核工作机制

各局室及职能部门负责落实突发环境事件应急预案体系中规定的职责。

对各级环境应急机构的设置情况、环境应急预案的制定执行情况、工作制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况等,应建立自上而下的监督、检查和考核工作机制。同时,应建立对应急装备和经费管理与使用情况等的审计监督制度。

7.3奖励与责任追究

突发环境事件应急工作建立表彰奖励与责任追究制度,实行行政领导负责制和责任追究制。

8附则

8.1本预案用语的含义

突发环境事件,是指突然发生,造成或可能造成环境污染或生态破坏,危及人民群众生命财产安全,影响社会公共秩序,需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事等因素,致使环境受到污染或破坏,公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。

环境应急,是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

先期处置,是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

后期处置,是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。

经济损失,包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值,为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。

环境应急监测,是指环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演练,是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练和综合演练。

本预案中对数量的表达,所称“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2预案解释部门

本预案由交通市政环保局负责解释。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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