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温州浙南沿海先进装备产业集聚区(经开区、瓯飞)管委会关于进一步健全居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作机制的意见(试行)ZJCC70-2017-0013
发布日期:2018-01-05 来源:党政办公室 访问次数: 字号:[ ]

各局(室)、街道、直属企事业单位:

为进一步健全我区居住出租房、合用场所消防安全管理、流动人口管理工作机制,切实落实居住出租房、合用场所消防安全管理、流动人口管理到底到边的工作目标,推进我区社会面动态防控,努力营造和谐稳定的社会环境,结合我区实际,提出如下意见:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据《中华人民共和国消防法》、《浙江省流动人口居住登记条例》、《浙江省居住房屋出租登记管理办法》、《温州市居住出租房管理暂行办法》、《浙江省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》(浙政发〔2012〕40号)、《温州市居住出租房及合用场所整治标准和问责“十个一律”有关规定》、《温州市流动人口居住登记和申领居住证实施细则(试行)》、《关于建立县乡两级流动人口服务管理机构的指导意见》(温市编〔2009〕74号)、《市委办公室、市政府办公室关于进一步加强流动人口管理服务工作的通知》(温委办发〔2015〕120号)以及我区关于居住出租房管理的相关规定等文件精神,   进一步整合管委会、街道办事处和各职能部门的服务管理职能,优化居住出租房、合用场所消防安全管理和流动人口管理的组织框架,齐抓共管,综合治理,最大限度地发挥各部门的整体效能,形成综合协调、统筹管理、多线联动的组织格局。

(二)基本原则。坚持政府主导,不断完善社会化居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作格局;坚持改革创新,努力完善居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理体制机制;坚持综合治理,着力夯实居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理基础;坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产安全。

二、理顺工作体制,明确职责分工

进一步明确管委会各部门、街道办事处、村居两委、基层网格的工作职责。以居住出租房管理为抓手,将居住出租房、合用场所消防安全和流动人口服务管理的重心放在基层村居(社区),形成各司其职、相互配合的管理体系。实现排查、采集、整改、督导“四位一体”的无缝衔接、综合治理。

(一)区消安委办公室实体化运作

区消安委办公室实行实体化运作,办公地点设在区公安分局。由区消防大队主要负责人担任主任,公安分局治安大队有关负责人、区消防大队有关负责人担任副主任,成员由区公安分局治安大队消防基础指导中队民警3名、区消防大队参谋1名,消防大队文员1名、区流动人口管理员8名组成。

消安委办公室负责全区居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作,实施组织部署、督导检查、指导培训和考核奖惩,督促街道和村居开展居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作;拟定全区居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法,对工作目标任务进行分解,并进行督查和考核;组织开展对街道各站、所、网格工作人员的培训工作等。

(二)明确流口所、消防站、公安派出所的责任分工

1.流动人口服务管理所

按照《关于进一步加强流动人口管理服务工作的通知》(温委办发〔2015〕120号)文件精神,根据开发区实际,流口所所长由街道干部任职,副所长由公安派出所副所长兼任,并明确职责、分工。

流口所主要职责是依托基层网格,负责出租房排查、信息登记,流动人口信息排查、登记、注销等工作。掌握辖区出租房、流动人口相关数据。

2.消防安全管理工作站

按照《关于公布消防安全管理工作站人员和工作职责的通知》(温浙集(开)办〔2016〕126号)文件精神,落实消防安全管理工作站人员和工作职责,配齐10名以上消防站管理人员,确保专职专用。

消防安全管理工作站主要职责是履行街道办事处的消防安全管理职能。对街道区域内的居住出租房、合用场所消防安全工作实施管理、督察、指导,督促社区和网格开展消防工作,梳理掌握本街道的消防管理口相关数据。根据区消防大队委托开展消防执法。

3.公安派出所

公安派出所负责辖区内居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理的治安管控工作,对流动人口高危人员的管理、挤压、打击,落实上级政府明确由公安部门负责的消防安全工作。为其他站所依法履行消防、流口管理职责提供执法保障。

(三)明确村(居)两委的工作职责

负责本村(居)范围内的居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作,村(居)党支部书记为第一责任人,配合街道站所落实消防安全和流动人口管理,负责本村(居)的消防安全和流动人口宣传工作。

(四)量化网格员的工作任务

网格员负责对居住出租房、合用场所的信息采集、登记和流动人口的登记、注销,量化考核标准,并对出租房、合用场所存在的隐患开展排查工作,发放整改通知书,督促房东、业主进行整改,对难以整改的消防安全隐患和需要依法查处的流口管理问题,报到街道消防安全管理工作站、流动人口服务管理所和派出所重点整治或依法予以打击。网格指导员、网格长负责督促网格员相关排查、上报、整改、流转工作的落实。

三、完善管理制度,加强工作保障

进一步提高认识,加强领导,结合机构优化和基层站所建设的契机,强化考核督导,严肃责任追究,落实经费保障,确保全区各级居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理机构的实体化、长效化运作。

(一)健全考核机制

建立健全目标责任考核机制,把居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作纳入街道工作目标管理,作为平安建设和综治工作考核的重要内容,由区消安委办公室规范考核项目,统一考核标准,完善考核程序,对考核成绩进行排名,再综合成绩及排名予以奖惩,全面推进工作责任的落实。

(二)明确责任体系

街道办事处党工委书记与办事处主任作为第一责任人,对当地的居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作全面负责,街道党工委副书记(分管政法综治工作)作为主要责任人,对当地的居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作具体负责。网格指导员,网格长,网格员,村居干部对网格居住出租房、合用场所消防安全和流口管理全面负责。消安委办公室抽调人员组成督查组,定期对各街道工作落实情况进行督查,对工作扎实、成效明显的单位和个人,依据有关规定予以奖励;对因工作失职、渎职引发重大问题的,严格依照有关规定报管委会追究有关领导和人员的责任。

(三)强化经费保障

以确保居住出租房、合用场所消防安全、流动人口管理工作机制长效运行为目标,落实各项经费保障工作。公安分局负责统一配发流管通等网格工作终端;区财政加强对消安委及消安委实体办的经费保障;街道办事处负责保障各站、所、网格工作人员的交通、通讯、伙食、服装等行政经费;流动人口服务管理所和消防安全管理工作站的日常办公经费纳入所在街道财政预算。

(四)加大宣传覆盖

协调开设专栏,刊播居住出租房、经营性合用场所消防安全常识,巩固村居(社区)宣传阵地,村居(社区)在醒目位置设置公示栏,对全部出租房、经营性合用场所进行公示。

(五)强化培训力度

完善岗前培训制度和专项工作培训制度,通过不断地培训,提高网格员的理论能力和业务水平。

 四、其他

本办法自2018年1月1日起施行。

 

附件:1.居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理岗位职责规定

2.居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作绩效考评办法

3.居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理问责规定

4.关于消防安全宣传工作的规定

5.关于居住出租房、合用场所消防安全和流动人口网格工作人员培训工作的规定

 

温州浙南沿海先进装备产业集聚区 

(经开区、瓯飞)管委会     

                         2017年12月26日       

附件1

 

居住出租房、合用场所消防安全和流动人口

管理岗位职责规定

  

为深入贯彻习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示精神,根据有关法律法规和文件规定,结合我区实际,现就我区消安委办公室、公安分局、消防大队、街道办事处、公安派出所、消防管理工作站、流动人口服务管理所和基层网格员的消防安全、流动人口管理主要岗位职责进一步明确如下:

一、消安委办公室应当履行下列消防安全、流动人口管理工作职责:

(一)及时向消安委报告上级有关消防工作的规定、指示和要求,并结合实际提出贯彻意见和实施办法。 

(二)全面掌握消防工作动态,定期分析火灾和消防工作形势,及时向消安委汇报消防工作情况。

(三)负责全区居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作,实施组织部署、督导检查、指导培训和考核奖惩,督促街道和村居开展居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作。

(四)拟定全区居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作计划、目标任务、工作措施和考核办法,对工作目标任务进行分解,并进行督查和考核。

(五)组织开展对街道各站、所、网格工作人员的培训工作。 

(六)协调、指导各街道和区级职能部门做好流动人口服务、管理等工作。

(七)组织开展居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作相关政策法规等各方面的宣传。

(八)完成消安委交办的其他相关工作任务。

二、公安分局应当履行下列消防安全、流动人口管理工作职责:

(一)建立派出所消防监督检查机制,规范派出所日常对居住出租房、合用场所消防监督检查工作,根据职责权限,对发现的消防隐患监督落实整改,对发现的消防违法行为依法实施行政处罚,对属于公安执法权限以外的消防安全问题,要及时函告相关部门。

(二)落实协同调查居住出租房、合用场所火灾工作机制和责任追究,提高火灾事故调查工作质量。                   

(三)宣传、贯彻流动人口管理工作的法律、法规、规章和政策,组织落实管委会部署的流动人口治安管理工作及日常服务管理工作,掌握本区流动人口情况,培训流动人口管理人员,对基层派出所、流动人口服务管理所的流动人口治安管理及日常服务管理等流动人口相关工作进行督促、检查和业务指导。

三、消防大队应当履行下列消防安全工作职责:

(一)牵头消安委办公室的日常工作,贯彻落实国家、省、市有关工作部署,研究提出加强居住出租房、合用场所消防工作的实施意见。

(二)积极开展调查研究,专题研究分析居住出租房、合用场所消防安全工作中存在的问题和火灾隐患,向区消防安全委员会提出意见建议。

(三)组织落实区消防安全委员会议定的事项,协调各成员单位按照各自分工认真执行,组织相关部门考评居住出租房、合用场所消防安全工作,编发消防工作动态信息。

(四)严格履行职责,每半年对居住出租房、合用场所等消防安全形势进行分析研判和综合评估,对涉及消防安全的重大问题,及时报请管委会协调解决。

(五)负责筹备消防工作会议和消安委例会,落实有关事项。

(六)负责对居住出租房、合用场所消防工作的综合监管,依法履行公安机关消防机构的消防监督管理和灭火救援工作职责,做好灭火救援各项准备。

(七)办理区消防安全委员会交办的其他相关事项。

四、街道办事处应当履行下列消防安全、流动人口管理工作职责:

(一)建立健全消防安全组织和工作制度,建立消防安全管理工作站,保障管理站正常运行,明确消防安全管理人员,落实消防安全网格化管理措施。  

(二)按照上级人民政府和有关部门的部署,组织开展消防安全专项治理和消防安全检查,督促消除火灾隐患;落实消防工作措施,协调解决消防工作中的重大问题,排查并整治本地区“九小”场所(小商场超市、小学校幼儿园、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业)、来料加工场所、农家乐、居住出租房、合用场所、“三合一”企业等火灾易发场所的消防安全隐患,对拒不整改火灾隐患或存在较严重火灾隐患且一时难以整改的场所,牵头开展联合执法,并通过新闻媒体进行曝光。

(三)根据各街道实际,部署消防安全治理工作,加强居住出租房、合用场所等火灾易发场所消防安全隐患排查整治,将影响消防安全的违法建筑纳入街道“拆改”计划。研究处理或上报重大火灾隐患,及时落实必要的监控防护措施,确保消防安全。

(四)加快推进专职消防队、志愿消防队队伍建设,切实发挥政府专职消防队作用;在人员密集的村居设置微型消防站,配置小型的消防设施、器材,提高火灾自防自救能力;编制并实施消防规划、火灾事故应急预案,组织开展应急演练。

(五)各街道办事处每年必须为相关的网格工作提供必要的经费保障,将经费纳入财政预算。

(六)指导村(居)民委员会开展群众性消防安全宣传教育,普及家庭防火知识。

(七)加强领导,健全机构,为流动人口管理工作提供坚强有力的组织保证。

(八)负责街道流动人口居住登记和服务管理工作的组织实施,建立健全流动人口居住登记和服务管理各项制度。

(九)积极为流动人口提供便利服务,切实加强流动人口权益保护工作,同时加强对流动人口的法制宣传教育工作。

(十)完成管委会及相关职能部门交办的其他消防安全、流动人口管理工作。

五、公安派出所应当履行下列消防安全、流动人口管理工作职责:

(一)开展消防安全宣传教育,普及消防知识,提高全民消防意识和自防自救互救能力。

(二)督促和指导村(居)民委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施、建立群众性消防组织。

(三)督促落实消防安全责任制,开展日常消防监督检查,重点开展对列管单位的监督检查。

(四)按照上级有关规定处理消防安全违法行为,制止、查处各类消防安全违法行为,为街道、有关部门做好执法、法律保障。

(五)协助公安机关消防机构开展火灾事故调查。

(六)负责对流动人口的治安管理,依照《治安管理处罚法》、《消防法》、《浙江省流动人口居住登记条例》等相关法律法规严厉打击流动人口违法犯罪活动,负责对出租房屋、建筑工地等流动人口容易聚集的场所、部位进行治安管理和清理整顿,指导社区居民委员会、村民委员会、社会治安辅助力量协助开展出租房屋和流动人口治安管理工作。

(七)完成上级公安机关部署的其他消防安全、流动人口管理工作。

六、消防管理工作站应当履行下列消防工作职责:

(一)贯彻执行消防工作方针政策、法律法规、规章、规范性文件,履行街道的消防安全管理职能。对行政区域内的消防安全工作实施管理、检查、指导,督促村(居、社区)开展消防工作。

(二)拟定街道消防安全工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法,对消防安全目标任务进行分解,督促街道有关部门、村(居、社区)及社会单位逐项落实,并对责任单位进行检查和考核。

(三)建立健全各类消防安全综合管理台账、资料、记录和数据统计。分析预测消防安全形势,提供综合信息和决策依据。按相关规定及时收集和上报各类消防安全信息和统计资料。

(四)组织开展消防安全专项治理和经常性的消防安全检查、巡查,督促消除火灾隐患。对上级有关部门的消防安全整改指令进行督办;在检查中发现消防违法、违章行为,负责督促整改,并根据程序实施联合执法。

(五)配合消防部门和公安派出所进行火灾事故调查,组织或协助事故单位做好善后处理工作。

(六)牵头组织制订街道火灾事故应急救援综合预案,并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练,实施火灾事故应急救援工作。

(七)组织开展街道从业人员和群众的消防宣传教育,对社会单位负责人、消防安全管理人员、特种作业人员接受培训、持证上岗等情况进行检查。负责指导管理村(居、社区)、社会单位的消防安全管理工作。

(八)负责指导多种形式消防队伍建设和管理,参与消防规划编制工作,对村(居、社区)公共消防设施建设和管理提供意见。

(九)配备与工作任务相适应的专(兼)职人员,保障具有行政执法资格的人员不得少于2名,完成消防部门委托消防管理工作站履行执法的工作内容。

(十)完成上级政府和消防部门交办的其他消防安全工作。

(十一)消防管理工作站相关人员职责严格按照《温州浙南沿海先进装备产业集聚区(经开区、瓯飞)党政办公室关于公布消防安全管理工作站人员和工作职责的通知》(温浙集(开)办〔2016〕126号)文件要求执行。

七、流动人口管理服务所应当履行下列流动人口管理工作职责:

(一)负责管理、指导网格员的流动人口管理工作。

(二)负责建设街道流动人口综合信息平台,采集、录入相关信息。

(三)受公安等部门委托,办理流动人口居住登记、流动党员登记、居住证发放和变更登记以及出租房屋登记备案、日常管理等具体事务。

(四)协助抓好流动人口治安管理、出租房整治、计划生育等管理工作。

(五)协助抓好优生优育服务、用工介绍、教育培训、文化服务、法律咨询、民政救助、医疗卫生、流动儿童教育、维护权益等服务工作。

(六)承担上级交办的街道流动人口服务管理其他工作。

八、基层网格员应当履行下列消防安全、流动人口管理工作职责:

(一)开展日常消防安全排查,做好居住出租房、合用场所登记备案工作,及时做好台帐更新备案,落实监管责任。

(二)责令房屋租赁双方向村(居)委员会提出租赁申报,并签订租赁双方消防安全责任书,落实租赁双方主体责任。

(三)及时上报各类台帐资料和消防安全隐患、违章建筑、无证照经营及房屋租赁双方主体责任等情况。

(四)发现消防安全隐患及房屋租赁双方主体责任不落实,下发督改单并督促整改,以及改后复查。对拒不整改或整改不到位的,要及时上报,再由街道或有关部门组织开展联合整治。

(五)开展消防安全知识宣传。

(六)负责流动人口、出租房信息采集工作,上报流动人口、出租房信息,并建立台账,督促出租房东及时登记备案签订相关责任书。

(七)发现流动人口、出租房信息变动,及时变更相关登记信息,并将变更信息报送流动人口服务管理所。

(八)协助公安、计生、劳动、房管等部门开展新居民、居住出租房屋管理等相关工作。

(九)维护流动人口的合法权益,提供计生、劳动、教育、卫生等咨询服务。

九、其他相关责任人的职责严格按照《温州经济技术开发区党政办公室关于印发〈温州经济技术开发区消防工作岗位职责说明书(修订)〉的通知》(温开办〔2014〕153号)文件要求执行。

 

附件2

 

居住出租房、合用场所消防安全和流动人口

管理工作绩效考评办法

 

为切实推进我区居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作,科学评估全区居住出租房、合用场所消防安全、流动人口管理工作成效,形成网格工作人员勤勉规范、争先创优的良好氛围,制订本办法。

一、考评对象

星海街道、沙城街道、天河街道、海城街道全体网格指导员、网格长、网格员。

二、考评内容

考评包含流动人口信息登记、出租房信息登记、消防隐患排查督改等相关内容。考核项目分业务工作、领导评价两部分,采取百分制。加扣分项目为附加部分。(扣分项均直至基本分扣完为止)

(一)业务工作(90分)

1.出租房走访排查(25分)

以月为统计周期,每个网格员要求在一个月内走访辖区网格所有出租房,走访排查率低于100%的,每下降一个百分点扣0.2分,低于90%的每下降一个百分点扣0.5分。低于80%的,每下降一个百分点扣1分。统计依据为微扫APP系统后台统计。

考虑到网格大小差异,引入网格平均出租房数作为参照数对比。网格平均出租房数=全区在册出租房数/总网格数。以2017年11月1日的在册数据为参照,出租房数少于100间的网格,成绩计算方式为原成绩×网格出租房/100,出租房数多于120间的网格,成绩计算方式为原成绩×网格出租房/120,最高得分以本项分值为限。得分保留小数点后两位。

各网格员要按照居住出租房、合用场所“红、黄、绿”三色管理要求建立台账,并对各色居住出租房、合用场所按照走访排查工作要求开展相应的走访排查工作,并将三色管理情况进行公示,每发现一处未按三色管理要求建立台账的,扣0.5分,每发现一处已建立台账但未公布的扣0.2分,在建立三色管理的基础上,未及时排查按照实际情况变更的,每发现一处扣0.2分,总分扣满5分为止。

企业宿舍、厂改房、建筑工地类型的场所,网格员应将其纳入网格。如符合消防技术要求且有明确消防责任人,流口管理方面由管理者采用流口自主申报机制管理,落实“二房东”或者“宿管员”管理的,能准确登记、注销流口等内容,可放宽走访排查期限要求。

对新增的出租房要及时信息登记,对已无流口居住、生活的出租房要及时注销,出租房信息登记备案率和准确率均要达到100%,未达到的每下降一个百分点扣1分。落实出租房房东责任制,出租房治安管理责任保证书签订率达到100%,未达到的每下降一个百分点扣1分。

2.流动人口信息登记(30分)

(1)流动人口信息登记率和准确率(20分)

流动人口的信息登记率要达到100%,信息准确率要达到100%。此项考评以月为周期统计通报。统计方式为:每月随机抽查每个街道5-10个网格,计算网格的流动人口信息登记率和准确率。信息登记率达到100%的,不扣分,每下降一个百分点扣0.5分,低于90%的每下降一个百分点扣1分,低于85%的,每下降一个百分点扣1.5分,低于80%的,每下降一个百分点扣2分;信息准确率达到100%的,不扣分,每下降一个百分点扣0.5分,低于90%的每下降一个百分点扣1分,低于85%的,每下降一个百分点扣1.5分,低于80%的,每下降一个百分点扣2分。同一街道各个网格得分均引用各街道抽查网格所得平均分。

(2)流动人口信息采集量(5分)

通过流管通后台查询,统计各个网格的流动人口信息登记量。排名第一的得5分,其余的在此基础上按折比得分。

(3)手工注销量(5分)

通过流管通后台查询,统计各网格的流动人口信息手工注销量。排名第一的得5分,其余的按折比得分。

3.出租房消防隐患排查(35分)

(1)出租房消防隐患发现(7分)

网格员每月对出租房开展走访,要如实上报隐患排查数,未如实记录的,倒查每发现一处扣0.5分。

(2)出租房消防隐患整改(7分)

出租房发现消防隐患的,向房东发放整改单,未发整改单,倒查每发现一处扣0.5分。

(3)整改复查(7分)

对提出责令整改的出租房要开展复查,未及时复查的,倒查每发现一处扣0.5分。

(4)信息上报(7分)

对整改不到位的出租房要及时上报街道、消防站、派出所,发现整改不到位的出租房未上报的,倒查每发现一处扣0.5分。

(5)“一户一档”档案管理(7分)

建立“一户一档”户籍化管理档案台账,并录入消防网格化系统。每发现一户未建立档案台账情况的,扣0.5分,每发现一户建立档案台账后未录入系统的,扣0.2分,每发现一户建立的档案台账资料不完整的,扣0.2 分。

(二)组织评价(10分)

由街道组织消防站、流口所和网格指导员每月分别对网格员进行评分,分为优秀、良好、普通三档。优秀档占网格员总数的20%,得10分;良好档占网格员总数的60%,得6分;普通档占网格员总数的20%,得2分。

(三)加扣分(10分)

1.积极动员房东开展流动人口自主申报登记,每动员一户房东加0.1分,以二维码门牌自主申报、微信申报截图、企业自主申报记录等方式认定,已认定的开展自主申报的房东仍按每户0.1分的分值记入当月加分。

2.工作成效受到国家、省、市、区通报表扬或获评先进,或经验总结、创新创优项目得到国家、省、市、区认可并发文表扬或会议交流的,每次加4分、2分、1分、0.5分。

3.日常工作倒查中,出租房登记备案率、出租房备案准确率、房东责任保证书签订率、流动人口信息登记率、流动人口信息登记准确率均达到100%,加2分。

4.被省平安综治考核扣分的(含模拟扣分),以相应分值的2倍扣分;被市平安综治考核扣分的(含模拟扣分)或市相关职能部门考核扣分的,直接扣相应分值。

5.因业务工作被市级及以上部门通报批评的,每次扣1分。

6.日常工作倒查中,出租房登记备案率、出租房备案准确率、房东责任保证书签订率、流动人口信息登记率、流动人口信息登记准确率有一项低于80%,扣0.5分,多项低于80%,累计扣分。

7.数据弄虚作假,每发现一次扣2分。

8.因工作纪律问题被管委会或上级相关部门督察通报,一次扣2分。

 

三、成绩统计

网格员月成绩统计方式为:网格月评估得分=出租房排查工作得分+流动人口信息登记得分+消防隐患排查得分+领导评价得分+加扣分。季成绩统计方式为:当季3个月成绩平均值。年成绩统计方式为:12个月成绩平均值。

网格长的成绩引用网格员的成绩。

网格指导员的成绩为所负责网格的平均成绩。

四、结果运用

(一)考评结果运用

(1)月、季、年度考评成绩以50%的比重折合成相应的分值分别计入当月、季、年度全科网格综合考评成绩,报送综治部门和各街道依据全科网格考评办法落实绩效奖惩措施。

(2)月、季、年度综合考评成绩与月、季、年度绩效奖金挂钩,作为网格员、网格长、网格指导员月、季、年度绩效考核重要依据之一,也作为街道办事处和网格指导员、网格长、网格员评优评先的重要依据之一。

(3)消安委办公室依据月、季、年度考评成绩进行排名通报,对连续三个月通报表扬(前十名)的网格员给予适当表彰奖励;对于连续三个月通报批评(后十名)的网格员,建议街道给予扣除相应的绩效奖金,同时强化培训或者建议给予调整。

(二)一票否决运用

有下列情形之一的,对月考核进行一票否决,并视影响后果,可运用于全年考核一票否决:

1.出租房消防未排查整治到位,造成1人及以上亡人或造成重大财产损失等火灾事故的。

2.出租房及流动人口信息未及时登记,涉及重大维稳、刑事或治安案件、安全事故,造成严重后果或者被上级倒查通报的。

3.其他造成重大后果,或被上级部门曝光通报的。

4.管委会研究认为有必要实行一票否决的其他情形。

 

附件3

 

居住出租房、合用场所消防安全和流动人口

管理问责规定

 

第一章  总  则

 

第一条 为预防火灾和减少火灾危害,保障公民人身、财产安全,维护公共安全,进一步明确发生“一般火灾”责任事故或履职不到位等情况下,相关单位及责任人员的问责措施,依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔2017〕87号)、《浙江省消防条例》、《浙江省流动人口居住登记条例》、《浙江省居住房屋出租登记管理办法》、《中国共产党纪律处分条例》及《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等有关法律法规规定,结合区居住出租房、合用场所消防安全和流动人口工作实际,制定本办法。

第二条  本办法适用各街道、有关部门和单位及相关责任人,实施居住出租房、合用场所消防安全、流动人口管理责任制过程问责与结果问责,并实行一票否决制度。

第三条  如发生较大及以上火灾事故应由上级部门对相关责任人进行问责的,由上级相关部门进行问责处理。

第四条  各街道、有关部门和单位的法定代表人或者主要负责人是本行政区域、本部门或者本单位的消防安全第一责任人,对消防安全工作负领导责任;分管领导对消防安全负全责,对消防安全工作负直接领导责任;各岗位消防安全责任人及相关工作人员对消防安全工作具体负责,对消防安全工作负直接责任。

 

第二章  问责追究的形式和内容

 

第五条  问责追究的形式

(一)约谈;

(二)责令作出书面检查;

(三)通报批评;

(四)书面效能告诫;

(五)诫勉谈话;

(六)组织处理;

(七)党政纪处理;

根据情节轻重,给予相应责任追究处理,以上问责方式可以单独或者合并使用;问责的情形构成违反党纪政纪应当追究纪律责任的,由纪检监察机关立案处理;涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

第六条  发生下列情形,需严肃追究责任:

(一)发生一般火灾事故以上,按上级部门有关规定进行追责;

(二)同一网格内连续发生同类火灾事故;

(三)网格内单位被上级党委政府及相关部门督查发现的火灾隐患并被通报督办的;

(四)在管委会、消安委办公室下发的督办单后,在无正当理由情况下限期未整改到位的。

第七条  各街道、有关部门和单位及相关责任人履行下列居住出租房、合用场所消防安全、流动人口管理工作职责不到位、敷衍塞责等行政不作为,视其情节轻重,给予责任追究。

(一)组织制定本部门和直属单位消防安全工作制度,落实上级有关消防安全工作的部署;

(二)协调解决消防工作中的重大问题,开展消防安全专项治理和检查;

(三)督促落实消防安全责任制,整改火灾隐患;

(四)开展消防安全宣传教育,组织交流消防安全工作经验;

(五)协助公安消防机构实施消防监督检查和火灾事故调查;

(六)组织开展流动人口服务管理工作;

(七)履行法律、法规和规章规定的其他消防安全、流动人口管理工作职责。

第八条  各街道办事处在履行下列居住出租房、合用场所消防安全、流动人口管理工作职责不到位、敷衍塞责等行政不作为,视其情节轻重,对单位及相关责任人给予责任追究。

(一)根据管委会消防规划,结合实际制定并实施本地消防规划或者方案,制定各街道办事处自身火灾事故应急救援预案且实际、实用、实效,每年组织实施消防演练不少于两次;

(二)将消防工作列入社会治安综合治理考评范围,保障、完善社会消防防控体系;

(三)保证消防车通道畅通,每个街道办事处按照管委会统一规划布局和消防工作需要,设置消防取水码头并落实交通和取水设施;

(四)根据当地经济发展和消防工作的需要,组织建立有车辆装备的专职或者义务消防队,并加强维护保养,保证完好有效,参与火灾扑救;发生火灾时,各村(社区)微型消防站、专职消防队等未及时出动或在灭火过程中不完好有效影响灭火工作导致火势扩大的;

(五)对火灾隐患进行经常排查,为执法工作的正常开展提供保障。发现重大火灾隐患的,责令限期整改;超出其管辖或者职责范围的,应当立即向管委会和有关部门报告,并实行重大火灾隐患报政府挂牌督办制。重大火灾隐患整改前或者整改过程中,无法保证安全的,责令暂时停产、停业或者停止使用。

(六)组织开展本街道辖区的流动人口采集工作,建立流动人口管理队伍,及本街道辖区的流动人口和出租房屋的检查、登记等日常工作,并组织开展流动人口的法制宣传、技能培训、劳动维权、卫生保健、计划生育等服务工作。

第九条  单位履行下列居住出租房、合用场所消防安全、流动人口管理工作职责不到位、敷衍塞责等行政不作为,视其情节轻重,对单位及相关责任人给予责任追究。

(一)制定并落实消防安全规章制度和操作规程;

(二)建立健全消防安全管理组织,明确、落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制;

(三)依法设立专职、义务消防队,制定灭火和应急疏散预案,并实施演练;各街道的企、事业单位应当普遍建立微型消防站,配备灭火器材,建有重要设施的必须建立有车辆装备的专(兼)职消防队,制定扑救预案,扑救初起火灾;

(四)按规定配备消防器材、设施,设置消防安全标志,定期组织检验、检修,保证完好有效;

(五)设置符合规定的安全疏散指示标志、火灾事故照明设施,保障疏散通道、安全出口畅通;

(六)开展消防安全宣传教育和消防知识培训,提高员工的防火自救能力;机关、团体、企业、事业等单位,应当加强对本单位人员的消防宣传教育。教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育教学培训内容。新闻、广播、电视等有关单位,应当有针对性地向社会进行消防宣传教育。工会、共青团、妇联等团体应当结合各自工作对象的特点,组织开展经常性的消防宣传教育;

(七)进行经常性防火检查、巡查,做好记录,及时制止、纠正消防违法行为,消除火灾隐患;

(八)消防安全重点单位应当建立健全消防档案,载明消防安全基本情况和消防安全管理情况;

(九)发生火灾时,立即报警,组织处置初期火灾,疏散人员,保护火灾现场,协助公安消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查;

(十)按照“谁主管、谁负责”“谁用工、谁负责”“谁出租、谁负责”的原则,对流动人口管理工作落实安全责任,制定安全制度,实施安全管理。

(十一)法律、法规、规章规定的其他消防安全、流动人口管理职责。

第十条  网格员(含网格长、网格指导员、村(社区)干部等)应当履行下列居住出租房、合用场所消防安全、流动人口管理职责,对履行职责不到位,视其情节轻重,给予责任追究。

(一)制定村(居)民防火公约,健全消防安全制度,开展消防安全和家庭防火知识宣传教育;

(二)对村(社区)、场(所)、住宅小区、楼(院)及其有关公共场所进行消防安全检查,督促纠正消防违法行为,对拒不纠正的,及时报街道消防管理工作站依法查处;

(三)落实对老、弱、病、残等弱势群体的登记、走访制度,加强消防安全教育,健全监护措施;

(四)保障公共消防设施和消防安全标志、疏散通道、安全出口等设施符合消防安全要求;

(五)发生火灾时,及时报警,组织疏散人员,组织群众或者义务消防组织扑救火灾。

(六)落实流动人口的登记、注销等工作,对各自网格内出租房屋、流动人口认真核实其身份,查验身份证件,进行详细登记,对已离开的暂住人口及时予以注销,按要求做好本网格的流动人口的登记率、准确率工作。

(七)日常开展安全防范工作,在对出租房进行日常检查时,关注出租房屋的各种不安全隐患及可疑人员和物品,如发现有违法犯罪活动的,及时报告公安机关。

(八)法律、法规、规章规定的其他消防安全、流动人口管理工作。

第十一条  网格员(含网格长、网格指导员、村居(社区)干部等)有下列情形之一,造成严重后果或被上级倒查通报的,视其情节轻重,给予责任追究。

(一)流动人口系涉及重大维稳、刑事、治安案件中相关人员,在居住登记管理环节存在问题的,出租房及流动人口信息登记率、准确率未达到100%。

(二)流动人口系站街招嫖、设机赌博、聚众吸毒等案件中相关人员,在居住登记管理环节存在问题的,出租房及流动人口信息登记率、准确率未达到100%。

(三)流动人口系火灾警情及重大安全事故中相关人员,在居住登记管理环节存在问题的,出租房及流动人口信息登记率、准确率未达到100%。

(四)流动人口系敏感国家(地区)重点人,在居住登记管理环节存在问题的,出租房及流动人口信息登记率、准确率未达到100%。

(五)其他造成重大后果,管委会研究决定的其他情形。

第十二条  相关单位及责任人应共同追究责任,有下列情形之一的,视其情节轻重,给予责任追究。

(一)存在排查、督改、整治不到位的,除追究房东、出租房管理员责任外,还应追究网格员、网格长、网格指导员等相关责任人员的责任。

(二)经抄告相关职能部门后,综合执法不到位的,应追究相关部门责任人员的责任。

(三)未按进度完成整治目标的,应追究街道分管领导及相关责任人员的责任;

(四)凡未排查到位或整改未到位的居住出租房、合用场所发生亡人或影响较大火灾事故的,上靠一档,从严从重追究消防管理工作站专职副站长及相关责任人员的责任。

(五)相关部门对每起火灾开展起火原因和责任倒查工作,涉及责任事故的,一律启动问责。

第十三条  对招商引资企业和因客观条件制约或历史原因造成,存在重大火灾隐患的单位,有关部门要积极协助被检单位做好消防安全工作,在确保安全生产的前提下,制定整改措施,并由安全监督管理部门和公安消防部门上报管委会进行研究、专题处理。

 

第三章  附  则

 

第十四条  任何单位和个人均有权向有关街道办事处或者有关部门报告火灾隐患,有权向管委会举报街道办事处不履行消防安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的部门,应当立即组织查处,经核实属实的,给予责任人问责处理。

第十五条  火灾事故发生后,对不服从火场指挥,对隐瞒不报、谎报或者拖延报告,扰乱火场秩序,阻碍、干涉火灾事故调查,对街道办事处和相关部门分管领导和相关责任人员给予问责处理;对贻误救援工作,造成事故损失或影响扩大的,在此基础上,加重责任追究。

第十六条  区消安办负责督促全区开展消防安全、流动人口管理工作,对存在失职行为的,由消安办或各街道等相关部门进行追责,涉及纪律处分的,移交纪检等相关部门处理。

涉及消防事故调查,按程序由安委会组建调查组进行事故及责任调查,由调查组出具报告后,依据相关规定进行倒查追责,有特殊情况的及时对接纪委监察室。

第十七条  如果发生应本级追究责任的亡人火灾事故或者造成严重后果或不良影响的,经查,发现被追究责任单位、个人履职到位的,应当建议从轻、减轻或者免于追究责任。

 

附件4

 

关于消防安全宣传工作的规定

 

为切实预防火灾和减少火灾危害,保护公民人身财产安全,进一步提高全民消防安全意识,及时宣传区消防工作成效,着力营造良好的消防安全宣传氛围,根据相关要求,结合我区实际,特制定本意见。

一、工作目标

理顺管委会、街道办事处、村居(社区)等各级组织在消防安全宣传工作方面的职责。落实各级消防安全宣传的主体责任。明确消防安全宣传的工作任务。

二、责任分工

明确区级层面由区消安委办公室牵头,组宣部配合。街道办事处层面,由分管宣传工作的领导负责落实。在村居(社区)层面,由村(社区)支部书记负责落实。

三、工作任务

(一)消防安全成效宣传。

1.积极对接上级党委政府及相关部门、新闻媒体,将我区消防整治工作的经验、做法、成效向上级党委政府及相关部门汇报,通过新闻媒介等途径达到正面宣传的效果,争取得到上级部门的肯定。此项工作由消安委办公室提供素材,组宣部负责对接上级部门或媒体。

2.通过广场街道等人流密集场所的LED视频、分发宣传资料等方式,将我区消防整治工作成效展示给辖区群众,提高人民群众的认可度和参与度。此项工作由消安委和街道办事处共同负责落实。

(二)消防安全隐患曝光。

1.在区级媒体开设专栏,刊播居住出租房、合用场所消防安全常识,对消防安全隐患进行集中连续曝光,对隐患整治动态进行跟踪报道,并邀请媒体参与的隐患曝光活动。此项工作由消安委办公室提供素材,组宣部负责对接媒体。

2.在辖区广场、商场、超市的等醒目位置曝光辖区的消防安全隐患点。在街道办事处的政务公开栏里曝光辖区消防处罚情况。此项工作由消安委和街道办事处共同负责落实。

3.巩固村居(社区)宣传阵地,由村居(社区)设置在醒目位置设置公示栏,对全部出租房、合用场所的消防安全三色情况进行公示(分为“红、黄、绿”三色管理,红色:对督改到期复查未合格的或无法整改的;黄色:对督改未到期的;绿色:对符合出租要求且有准入备案登记表的)。定期召开村党员大会或村民代表大会,曝光村居社区消防安全隐患点,通报消防处罚整治情况。此项工作由村居(社区)及网格员负责。

(三)消防安全知识宣传。

1.收集并制作相关视频、音频、图片、文字等宣传资料,指导街道办事处、村居开展消防安全知识普及工作。此项工作由消安委办公室负责落实。

2.每月深入居住出租房、合用场所集中区域开展消防安全宣传,并定期在广场、公园等人员密集场所开展宣传教育。此项工作由街道办事处负责落实。

3.扩大基层村居(社区)宣传阵地功能,发挥村级党员干部带头作用,走村入户,积极动员人民群众。开展全民大巡防、做强夜间敲棒队、志愿者服务队,普及消防安全知识,营造全民参与的氛围。此项工作由村居(社区)及网格员负责落实。

四、工作要求

(一)高度重视,落实责任

消防安全事关人民群众生命财产安全、事关社会治安稳定,提高全民消防安全意识普及防火、自救等知识,能更大程度保障人民群众生命财产安全。因此各级部门领导要高度重视消防安全宣传工作,明确本部门的职责任务,强力推进消防安全宣传工作,将消防安全知识更深入人心。消防宣传成效也将纳入街道全科网格进行考核。

(二)突出重点,广泛覆盖

突出消防安全宣传的工作重点,宣传内容要做到统一、简单、醒目、易懂,宣传载体要覆盖到报纸、广播、电视、网络,宣传时间、地点要选择人流流动量大、地段开阔的时空范围,针对的人群要尽可能多地涵盖老人、妇女等不同群体。积极整合媒体、银行网点、学校、社会力量等宣传资源,做到宣传进家入户、入脑入心,达到“铺天盖地、家喻户晓”的效果。

 

附件5

 

关于居住出租房、合用场所消防安全和流动

人口网格工作人员培训工作的规定

 

为切实推进区全科网格工作,提高网格指导员、网格长、网格员的理论水平、业务能力和纪律意识,着力营造良好的工作、学习氛围,根据相关要求,结合我区实际,特制定本规定。

一、培训内容

(一)岗前培训

由区消安委办公室对全区新招录网格员进行集中统一培训,所有专职网格员需经培训、考试,成绩及格后才能上岗。凡考试不及格者推迟上岗时间,至考试及格后方可上岗工作,两次以上(含两次)补考不及格不予录用。

(二)职业纪律培训

覆盖区消安委办公室成员,街道网格指导员、网格长,街道流口所、消防站相关工作人员等。培训内容包含《中华人民共和国行政监察法》《行政机关公务员处分条例》《中国共产党纪律处分条例》等,提高全体工作人员的职业道德素质,明确相关纪律要求。每年度组织一至二次集中授课培训。

(三)业务知识培训

覆盖区消安委办公室成员,街道办事处网格指导员、网格长、网格员,街道流口所、消防站相关工作人员等。培训内容包含消防专业相关法律法规,出租房管理专业相关法律法规,人口管理专业相关法律法规等。以集中统一培训为主,年度组织一至二次。街道办事处也可以根据实际情况自行组织安排,周期性开展业务知识更新培训、考试工作,把培训、考试工作贯穿全年始终,并将培训计划上报至消安委办公室。

(四)专项行动培训

对上级部门组织的专项行动,有针对性的开展事前动员培训,确保每个网格员能够明确行动方案要求。此培训不限于方法方式。

(五)交流式培训

区级层面组织,以交叉检查和召开现场会的方式,开展交流式培训,发现实际工作中的问题和不足,提高实战能力。

(六)宣传培训

覆盖辖区内的企业、出租房东及广大群众等群体,以公开宣传和集中培训工作方式,加强和群众的互动和沟通。

二、工作要求

(一)逢训必考,杜绝培训走过场。每次集中培训后,通过考试的方式,检验培训成效,每次考试成绩纳入网格员考评成绩。要切实把培训工作落到实处,解决队伍中存在“不想学、不愿学”等现象。区消安委办公室和消防大队负责落实考场、监考、出试卷等工作。

(二)灵活机动,提高培训效率。不拘泥于形式内容,开展多形式培训,形成纪律性内容和业务性内容互补,系统性内容与应急性内容互补,理论性内容与实战性内容,管理者受训和被管理者受训互补的培训模式。

(三)保障到位,做好服务支撑。将每年培训预算纳入管委会、街道财政预算,做好经费保障,并将培训工作纳入街道网格考核,形成常态工作机制。

 

温浙集(开)管〔2017〕86号关于进一步健全居住出租房、合用场所消防安全和流动人口管理工作机制的意见(试行).pdf

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