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温州浙南沿海先进装备产业集聚区(经开区、瓯飞)管委会关于印发《温州浙南沿海先进装备产业集聚区核心区“区域环评+环境标准”改革实施​方案》的通知ZJCC70-2017-0014
发布日期:2018-01-05 来源:党政办公室 访问次数: 字号:[ ]

各局(室)、街道、直属企事业单位:

《温州浙南沿海先进装备产业集聚区核心区“区域环评+环境标准”改革实施方案》已经管委会同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

温州浙南沿海先进装备产业集聚区 

(经开区、瓯飞)管委会     

                                                                                                2017年12月27日       

 

温州浙南沿海先进装备产业集聚区核心区

“区域环评+环境标准”改革实施方案

 

为贯彻落实省委省政府关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的工作部署,进一步加大环保审批改革力度,切实提高环保审批服务效能,助推经济社会平稳健康发展,经研究,特制定本实施方案。

一、指导思想

为全面贯彻省第十四次党代会精神,着力推进生态文明建设,围绕“放管服”和“最多跑一次”改革目标,根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》(浙政办发〔2017〕57号)和《关于落实“区域环评+环境标准”改革切实加强环评管理的通知》(浙环发〔2017〕34号)等文件要求,结合温州浙南沿海先进装备产业集聚区环保审批实际情况,按照服务高效、放管结合、持证排污的原则,实施“区域环评+环境标准”改革方案。

二、实施范围

区域范围:温州浙南沿海先进装备产业集聚区核心区,包括滨海园区和金海园区部分区块,具体四至范围为:东至金海园区东堤,西至G228国道(滨海大道),南至滨海二十五路,北至通海大道,具体范围以温州浙南沿海先进装备产业集聚区管委会行政范围为准。

行业范围:结合温州浙南沿海先进装备产业集聚区核心区规划环评结论清单要求,制定温州浙南沿海先进装备产业集聚区“区域环评+环境标准”改革环评审批简化管理负面清单(详见附件2),未列入环评审批简化管理负面清单且满足环境准入要求的建设项目按照本改革实施方案执行;列入环评审批简化管理负面清单内的项目,依照现有法规执行,不纳入本次改革范围。

涉及产业:符合温州浙南沿海先进装备产业集聚区核心区主导产业为高端装备制造、汽车产业、信息产业、现代物流,其中包含电气装备、石化装备、食品制药机械、激光与光电、其他高端装备等;汽车关键零部件、汽车现代服务业、汽车整车;智能终端制造、信息安全、软件、信息服务与“互联网+”产业、跨境电子商务等;产业物流、专业物流、城市配送、冷链物流、保税物流等。在主导产业基础上还涉及新材料产业、健康产业、科研教育产业、时尚产业,传统制造业、传统商贸业、传统渔农业及传统建筑业。

三、改革内容

方案实施区域内环评审批依据建设项目的环境影响程度分别实行免于环评手续、网上在线备案、降低环评等级、精简环评内容等优化。

1.免于环评手续

一是建设项目行业类型未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号)且不在环评审批简化管理负面清单内,除环境影响或环境风险较大的新兴产业外,无需履行环评手续。环境影响或环境风险较大的新兴产业按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号)第六条执行。

二是列入《浙江省第一批不纳入建设项目环境影响评价审批的目录(试行)》(浙环发〔2012〕90号)、《浙江省第二批不纳入建设项目环境影响评价审批的目录(试行)》(浙环发〔2013〕34号)、《浙江省第三批不纳入建设项目环境影响评价审批的目录(试行)》(浙环发〔2015〕17号)、《浙江省第四批不纳入建设项目环境影响评价审批的目录(试行)》(浙环发〔2017〕11号)的建设项目不需办理环境影响评价审批手续。

2.网上在线备案

按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求,应当填报环境影响登记表的项目(含名录要求填报环境影响登记表的项目和纳入本次简化降级后需填报环境影响登记表的项目),建设单位应按照《建设项目环境影响登记表备案管理办法》(部令第41号)要求,在项目建成并投入生产运营前,在线自行填报环境影响登记表办理备案手续(填报网址:http://118.178.118.100:8900/REG/)。对国家规定涉密项目,按照相关法规要求进行纸质备案。

3.降低环评等级

对不列入环评审批简化管理负面清单和环评审批负面清单(即环境准入条件清单),符合土地利用规划、准入环境标准、产业集聚区产业发展政策的项目,按照现行《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求应编制环境影响报告书的,可以降级编制环境影响报告表;要求编制环境影响报告表的,可以降级填报环境影响登记表;要求填报环境影响登记表的,依照现有法规执行。环评编制阶段的公众参与环节,仍按原有规定执行。

4.精简环评内容

一是简化评价内容。根据规划环评的审查意见和结论清单的要求,建设项目环评可与规划环评共享环境现状、污染源调查等资料。简化相应内容。

二是简化公众参与形式。项目环评编制阶段的公众参与环节,可以将原要求的两次公示内容合并成一次公示,具体形式及内容参照现有环评第二次公示执行。

三是简化总量管理。对不增加重点污染物排放量的项目,不再需要出具污染物排放总量削减平衡意见;对需要增加重点污染物排放量的项目,可由建设单位承诺在项目投产前取得污染物排放总量指标和削减平衡意见。对未取得重点污染物排放总量削减平衡意见的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

四是取消前置要求。剥离由市场主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项。对符合环境功能区划和土地利用规划的建设项目,不再将用地预审、规划许可、水土保持方案批复等行政许可意见作为前置条件,环评与选址意见、用地预审、水土保持方案等实施并联审批。不再要求将环境污染事故应急预案作为环评文件附件,由建设单位承诺在项目投产前将环境污染事故应急预案报环保部门备案。对有危险废物处置、废水纳管等要求的,由建设单位承诺在项目投产前落实相关协议。未落实上述承诺条件的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

5.承诺备案管理

对于不增加重点污染物排放量的工业企业“零土地”技改项目(“零土地”技术改造是指企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造),实行承诺备案管理,由建设单位作出书面承诺后,自行公开承诺书和环评文件等相关信息,在项目开工前向环保部门备案,环保部门依法公开信息。

6.创新环保“三同时”管理

验收工作按照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》(国环规环评〔2017〕4号)执行。建立环评、环保“三同时”和排污许可衔接的管理机制,取消环保竣工验收行政许可。建设项目在投入生产或者使用前,由建设单位对照环评及批复文件或承诺备案的要求,委托三方机构依照有关法律法规、环保验收技术规范等要求编制环保设施竣工验收报告,向社会公开,纳入排污许可证管理。

7.排污许可证的核发与管理

根据《排污许可证管理暂行规定》(环水体[2016]186号)的要求开展排污许可证的核发和管理工作。按照《固定污染源排污许可分类管理名录》(2017年版)要求逐步开展排污许可证的核发和管理(国家排污许可信息公开及网上申报系统网址:http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/default.jsp);未列入名录内的建设项目,依照现有法规执行。对不按排污许可证排污的环境行为依法进行严厉处罚。

四、审批流程及承诺备案管理流程

1.建设项目环境影响评价报告审批流程

建设项目环境影响评价报告审批流程详见附件1。

2.承诺备案管理办理流程

对不增加重点污染物排放量的工业企业“零土地”技改项目,实施承诺备案管理,推广应用“在线咨询、网上办理、快递送达”办理模式,具体工作流程如下。

环评备案材料准备(环评编制、承诺书准备、网站公开信息等)→备案申请→签订承诺书、出具备案意见书→项目建设→企业自行委托检测组织竣工环保验收→验收备案申请→验收备案→核发排污许可证、纳入排污许可监管。

(1)环评备案材料准备

建设单位委托第三方编制环评文本;可咨询第三方填写并签订《建设项目环评备案承诺书》;将环评文本和《建设项目环评备案承诺书》上传相关网站进行公开,打印网站公开信息页面,填写《环评备案信息公开说明》。

(2)备案申请

建设单位提出环评备案申请材料,将环评文本、《环评备案承诺书》、网站公开信息页面及《环评备案信息公开说明》等有关材料,通过电话、网络、快递等便捷途径完成备案申请。

(3)备案受理

审批部门接收到申请材料后,从形式上进行审查,对于材料齐全、形式规范、符合条件的项目,在1个工作日内向建设单位出具《环建设项目环评备案受理书》,作为同意备案的依据;对于不符合备案受理条件要求的,在1个工作日内向企业出具《建设项目环评承诺备案事项不予办理通知书》,告知不予备案原因。

(4)环保竣工验收

建设项目投产前,依据《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第682号)和《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》(国环规环评〔2017〕4号)等文件相关要求,组织验收。

(5)验收备案申请

将《验收监测(调查)报告》、专家组验收评审意见、《环保设施竣工验收信息公开说明》、环保设施竣工验收备案申请表通过电话、网络、快递等便捷途径完成验收备案申请。

(6)验收备案

对验收申请材料齐全、形式规范、符合环保设施竣工验收条件的项目,环保部门收到材料起1个工作日内出具《建设项目环保设施竣工验收备案通知书》,同时公开项目环保设施竣工验收监测报告、验收备案情况及排污许可证核发(变更)情况。

对不符合条件的,在1个工作日内出具《建设项目环评承诺备案事项不予办理通知书》,告知不予备案原因。

五、保障措施

1.加强组织领导,明确责任分工

成立浙南沿海先进装备产业集聚区核心区"区域环评+环境标准"改革实施方案领导工作小组。由管委会主任任组长,温州经济技术开区行政审批局、温州经济技术开发区交通市政环保局局长任副组长。领导小组下设办公室,各部门有关业务科室人员任成员,负责具体事宜。温州经济技术开区行政审批局实施环评审批及备案、协助指导行政审批、备案流程的工作制定,负责做好与企业行政许可申请、核发的协调沟通。交通市政环保局负责环保设施竣工验收备案和排污许可证核发工作,强化备案企业日常环境执法监管,加大改革区域的培训、指导和宣传工作。按照浙环发〔2011〕18号要求,管委会定期组织开展规划的环境影响跟踪评价并修订六张清单。行政审批局及交通市政环保局定期开展交流,修订规划环评、环评审批简化管理负面清单及本改革方案。

2.加大指导力度,确保健康推进

切实做好改革实施的统筹指导,建立改革工作通报和交流研讨机制,加强对重点、难点问题的调查研究,及时总结经验,改进改革管理措施。同时,要加强改革实施的指导培训、信息公开、日常管理和执法监管,确保依法有序稳妥推进。对改革中发现的问题和有关意见建议,定期开展交流培训会,交流改革工作推进过程中遇到的重难点,落实有关责任部门抓紧研究制定相关问题的解决方案,进一步推进改革的标准化、规范化。

3.规范中介管理,提高服务水平

依据《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第682号)文件要求,落实技术评估制度强化对中介机构报送材料的技术审核工作。进一步加强对中介机构管理的规范性、服务质量和执业信用等方面的管理。中介机构对其编制的技术文件结论终身负责,对因不负责任或者弄虚作假,造成文件失实或者结论错误的,视情实施服务等级、区域等方面的限制;构成犯罪的,依法追究刑事责任,推进形成公开公平、竞争有序、服务高效的中介服务市场。

4.强化责任落实,确保有序发展

建设单位对建设项目环评文件、环保设施竣工验收报告及相关支持性材料内容的真实性负责,对不按承诺落实环保措施,存在超标、超总量排污等行为的失信企业进行严厉查处,纳入社会信用记录并公开曝光,不再享受改革政策。各有关部门要加强对改革的监督管理,定期对改革区域实施情况进行总结评估,提出改进措施。

六、其他

1.本方案中未予明确的环保审批、验收及管理要求及办法按照现有相关法律法规要求执行。

2.发现存在如下问题,终止执行本方案。

(1)环保基础设施不再满足园区发展要求。

(2)发生重大污染事故、发生因环境污染引起的群体性事件。

3.本方案自2017年12月28日起施行。

 

温浙集(开)管〔2017〕87号关于印发《温州浙南沿海先进装备产业集聚区核心区“区域环评 环境标准”改革实施方案》的通知.pdf

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