索引号 1008003015157/2019-00042
组配分类 部门规范性文件 发布机构 温州经济技术开发区管委会
生成日期 2019-08-09 公开方式 主动公开
统一编号 ZJCC81-2019-0003
温州浙南沿海先进装备产业集聚区(经开区、瓯飞)管委会关于印发《深化“亩均论英雄”改革2019年工作要点》的通知

各有关单位、街道办事处:

根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)、《温州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》(温政发〔2018〕15号)、市亩均办《深化“亩均论英雄”改革2019年工作要点》、《关于推进企业分类综合评价深化“亩均论英雄”改革工作的实施意见》(温浙集(开)管〔2018〕45号)精神,全面深化“亩均论英雄”改革,结合年度工作重点,特制定《深化“亩均论英雄”改革2019年工作要点》。现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


温州浙南沿海先进装备产业集聚区 

(经开区、瓯飞)管委会    

2019年8月6日       



深化“亩均论英雄”改革2019年工作要点


为加快推进亩均效益综合评价和资源要素市场化配置改革,全面深化“亩均论英雄”改革,根据《关于推进企业分类综合评价深化“亩均论英雄”改革工作的实施意见》(温浙集(开)管〔2018〕45号)和市亩均办《关于印发深化亩均论英雄改革2019年工作要点的通知》文件精神,结合我区实际和年度工作任务,现提出如下要点。

一、总体要求

(一)指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论为指引,以精准服务民营企业为出发点,坚持创新发展理念,按照“一年大提升,两年新突破,三年创示范”的工作要求,进一步深化“亩均论英雄”改革,激发各类市场主体创新活力,增创“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制新优势。

(二)主要目标。2019年,我区“亩均论英雄”改革全面突破,根据省、市工作要求,在实施规上企业以及用地3亩以上规下工业企业综合评价的基础上,探索用地3亩以下规下企业及规下租赁企业综合评价全覆盖;启动小微园区等工业发展平台的亩均效益评价;全面整治亩均税收10万元以下的低效企业;全面完善与综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制,形成科学公正的亩均评价体系和高效有序的资源配置体系。经济发展质量和效益明显提升,规上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到30万元/亩、15万元/人、160万元/亩,R&D经费支出占主营业务收入之比提高到2.1%以上,单位能耗增加值和单位排放增加值年均分别提高4%以上。

二、重点任务

(一)全面开展“亩均效益”综合评价。6月底前,完成工业企业“亩均效益”综合评价,重点做好评价对象扩面工作,在2018年规上工业企业评价全覆盖基础上,对规下工业企业评价范围从用地5亩以上扩大到用地3亩以上,启动万洋小微园区企业综合评价,探索用地3亩以下规下企业综合评价。8月底前,完成规上服务业企业(不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发)“亩均效益”综合评价。(责任单位:区亩均办、经济发展局、各街道办事处)

(二)规范综合评价有关事项。在温政发〔2018〕15号、温浙集(开)管〔2018〕45号等文件基础上,完善评价体系和结果应用,并结合实际作出合理调整。强化公开公示,企业综合评价结果确定前经管委会主任办公会议审定,并在政府网站公开公示后,正式发文公布;规上工业企业用地信息应明确登记面积、出租面积、承租面积、新增土地面积及取得时间等有关内容,并经企业审核确认。有效期内的高新技术企业原则上不列入D档企业。(责任单位:区亩均办、各街道办事处)

(三)完善企业资源要素差别化政策。根据企业亩均综合评价结果,依法依规实施差别化城镇土地使用税、房产税、用地、用能、用水、排污以及创新要素、金融、财政等政策。各单位要结合实际制定实施方案,依法依规抓好政策落地。区亩均办加强督察考核,跟踪评价资源要素优化配置政策的实施效果。(责任单位:区亩均办、经济发展局、财政局、交通市政环保局、商务局、税务局、国土分局)

(四)实施“亩均效益”优化提升行动。8月底前,在全区“亩均论英雄”综合评价结果基础上,发布全区“亩均论英雄”年度分析报告,分别对企业评价结果A、B、C、D四大类指标进行比对;企业各行业指标进行比对;企业各街道指标进行比对。在分结果、分行业、分街道细化各项指标数据,引导企业对标提升、补齐短板,加快“亩产效益”提档升级。(责任单位:区亩均办、各街道办事处)

(五)加快低效企业改造提升。4月份,制定低效工业项目整治提升专项行动实施方案,在2018年全面整治亩均税收万元以下工业企业的基础上,启动亩均税收10万元以下低效工业企业整治提升。5月底前,完成全区范围内的排查摸底工作,并建立“一企一档”信息库。6月份起,通过分类施策,综合实施精准帮扶、改造提升、限期整改、要素倒逼、税务辅导、整合重组等措施,力争12月底前完成低效企业整治提升250家以上。(责任单位:区亩均办、各街道办事处)

(六)完善“亩均论英雄”大数据平台。在省、市“亩均论英雄”大数据平台基础上,5月底前建立区“亩均论英雄”数据平台,建立数据采集、核实、共享机制,形成集亩均数据归集、综合评价、可视化展示、监测预警等功能于一体的大数据平台,实现对工业企业亩均税收、亩均增加值、单位用电税收等主要运行数据的监测分析。(责任单位:区亩均办)

三、评价体系内容调整

(一)评价范围。

全区范围内独立核算法人工业企业(制造业,不包括供电、排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业)。

集团公司与直接控股的子公司可以自愿选择单独评价或者全部企业并表统计(即每家公司的各项评价指标数据累加后视同一家企业进行评价)两种形式之一进行评价,并表统计后子公司不占用名额比例,并各自进行提降档。

对新建供地项目建设完成后投产当年的企业可暂不评价(或对新增土地取得时间在2016年1月1日后的企业暂不评价),对新注册企业设立两年过渡期。

(二)评价指标。

规模以上工业企业:按照企业亩均税收(权重35%)、亩均增加值(权重30%)、全员劳动生产率(权重10%)、单位能耗增加值(权重10%)、单位排放增加值(权重5%)、R&D经费支出占主营业务收入之比(权重10%)等6项指标进行评价。

规模以下工业企业:按照企业亩均税收(权重50%)、单位

电耗税收(权重50%)等指标进行评价。

小微园工业企业:按照企业亩均税收(权重50%)、单位电耗税收(权重50%)等指标进行评价。

(三)评价结果修正

(1)定档。对以下企业直接列入A类(不占指标):①当年度被认定为独角兽企业的;②当年度被认定为省级隐形冠军企业的;③当年度被认定为省创新型领军企业的;④当年度被认定为国家级制造业单项冠军企业的;⑤当年度被评为市级领军型工业企业培育名单的;⑥当年度在主板、中小板、创业板成功上市及上市报会的。对以下企业直接列入B类(不占指标):①评价结果为C、D类的新上规企业(含部分统计数据缺失的新上规企业)。

(2)提档。①当年度列入市级高成长型培优企业的;②属于当年度认定的国家高新技术企业的;③属于税收总额超2000万元或产值超3亿元的企业。

(3)加分。对符合下述条件企业在原评价分数的基础上给予加分,最高加分不超过20%:①规上企业年税收总额超500万元或产值超亿元的加6%、年税收总额超1000万元或产值超2亿元的加8%;规下企业和小微园区企业年税收总额超200万元,且高于所在区域平均水平的加2%;②属于有效期内的国家级高新技术企业、被认定为省高成长科技型企业、被认定为省隐形冠军培育企业加5%;③当年度建立省级及以上工程实验室(工程研究中心)、重点实验室(工程技术研究中心)、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、高新技术企业研发中心、重点企业研究院、企业研究院、科技企业孵化器、国家地方联合工程研究中心(工程实验室)等创新载体的加2%;④当年度列为市级及以上两化融合试点示范企业的、企业上云标杆企业的、实施智能制造新模式或试点示范的、被认定为省级及以上首台套的加4%;⑤当年度完成股改的加4%,新三板挂牌企业加10%。

(4)减分。对供地3亩以上的出租企业按照承租企业的综合评价类别情况给予减分,最高减分不超过20%:承租企业综合评价为C、D类的,分别减2%和10%。

(5)否决。①发生安全生产、重大环境责任事故和重大食品安全事故的企业,不得列入A类和B类;产品质量、节能减排、能耗不达标被处罚的企业,实施降档;②应参加综合评价而未参加的企业,直接列入D类(占指标);③原规上企业当年退规的,不得列入A类;年度税收总额低于35万元的企业,不得列入A类;列入低效工业项目整治的企业,不得列入A类;④因税务稽查被公安部门立案并被追究刑事责任的企业,不得列入A类;⑤企业自有占地面积3亩以上,且经街道核实用于全出租的,直接列入D类(占指标);企业自有占地面积3亩以上,且出租面积超过自有占地面积50%的,不得列入A类;⑥规下企业亩均税收介于5-10万元/亩的,直接列入C类(占指标);亩均税收低于5万元/亩的,直接列入D类(占指标);⑦规下企业经街道核实,企业无电量或无年度销售收入的,认定为无生产经营企业,直接列入D类(占指标);⑧企业自有占地面积3亩以下及承租企业,年度税收总额低于7万元的,直接列入D类(占指标);⑨企业生产经营在开发区,工商或税务关系不在区内的,直接列入D类(占指标);⑩对拒绝核实、补充评价资料、不配合评价工作、无法提供数据直接列入D类(占指标)。⑪经查实有隐瞒事实的企业,实施降档。

三、结果应用内容调整

(一)实施差别化奖评政策。

1.支持A类企业优先申报各类政府性评奖评优、试点示范项目,支持B类企业申报各类政府性评奖评优、试点示范项目;

2.A类在区级技改项目的补助上比原有政策增加1个百分点,最高限额按原有政策执行;

3.规上C类企业各类财政奖励补助资金按照项目奖励补助额度的30%予以奖励补助,D类企业不得享受政府有关奖励政策。

四、组织保障

(一)开展部署推进。5月上旬,部署全区“亩均论英雄”工作,启动2019年“亩均论英雄”综合评价工作。各街道、相关功能区、各相关部门及时提出任务清单,明确责任和时间节点,并向区亩均办上报工作人员信息。(责任单位:区亩均办、经济发展局、交通市政环保局、税务局、国土分局、不动产登记服务

中心、供电分局、永强供电公司、各街道办事处)

(二)明确部门职责。区各职能部门要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,于5月底之前完成企业上报的数据审核工作。

区亩均办负责工业企业亩均论英雄总体评价工作,督促相关单位落实差别化政策执行;

经济发展局(发改)负责协调督促用电、用水、用气差别化政策执行;参照有序用电,制定有序用气方案;

经济发展局、商务局、国土分局负责落实用地差别化政策执行;

经济发展局(统计处)负责审核规上企业工业增加值、主营业务收入、年平均职工人数、R&D经费支出总额占主营业务收入比重、总用能等数据及企业行业分类;

经济发展局(服务业处)负责规上服务业企业亩均论英雄总体评价工作;

经济发展局(金融处)负责落实金融差别化政策执行;

税务局负责审核企业申报的缴纳税收数据,负责落实房产税和城镇土地使用税差别化政策执行;

国土分局负责提供土地出让数据;

不动产登记服务中心负责提供已登记用地数据;

交通市政环保局负责提供规上企业排放总量数据,负责落实排污差别化政策执行;

供电分局、永强供电公司负责提供规下企业及小微园内企业

申报的用电数据,执行用电差别化政策,规范企业用表管理,整治一企多表现象;

温州市燃气有限公司、温州新奥燃气有限公司协同经济发展局(能源处)做好用气差别化政策的执行;

自来水龙湾分公司负责协调市级职能部门落实用水差别化政策;

各街道负责排查纳入评价范围的企业(规下企业和小微园内企业)及审核企业申报面积(自有、租用、出租土地面积)及企业用电户号、户名和用电量。

(三)加强督查考核。建立定期通报和督查机制,对推进不力的亩均论英雄工作领导小组成员单位进行通报、限期整改。同时,配合“温州擂台•六比竞赛”,对全区4个街道规上工业亩均税收指标进行晾晒排名,营造全区上下深化改革、比学赶超的氛围。(责任单位:区亩均办、税务局、各街道办事处)

(四)及时总结宣传。区亩均办联合成员单位,定期开展总结评估,对评价过程中出现的新问题、新情况及时进行分析研究,不断完善评价体系,营造高效能开展亩均评价的良好氛围。(责任单位:区亩均办)

五、本工作要点自公布之日起施行。


附件:2019年工业企业综合评价亩均税收和单位排放增加值指标说明及规上企业行业分类


附件


2019年工业企业综合评价亩均税收和单位

排放增加值指标说明及规上企业

行业分类


一、指标说明

(一)亩均税收(单位:万元/亩)

亩均税收=税收实际贡献/用地面积

税收实际贡献:指企业税费“实际入库数”合计,即“净入库数”合计。“实际入库数”中包含13项税(费)种:增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税,教育费附加、地方教育附加。其中:增值税实际入库数=增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的“免抵”税额+出口退税+优惠退税。(由税务部门提供、认定)

用地面积=已登记用地面积+承租用地面积-出租用地面积。

用地面积:以依法取得为前提、实际占用为原则,指年末企业实际占用的土地面积。具体包括:(1)已登记用地面积:是指企业经自然资源部门登记的土地面积;(2)承租用地面积:是指企业依法租赁取得的实际用地面积(承租面积无法准确计算的,按建筑面积每1500平方米折算成一亩计);(3)出租用地面积:是指工业企业依法将自用土地或厂房出租给其他企业的用地面积(出租面积无法准确计算的,按建筑面积每1500平方米折算成一亩计);4、经批准的项目新增土地面积在2年建设期、1年过渡期内可不计入用地面积,或竣工验收后一年内可不计入用地面积。(由国土部门、不动产登记服务中心、各街道办事处提供、认定)

(二)单位排放工业增加值(单位:万元/吨)

单位排放工业增加值=企业工业增加值/主要污染物排放量

主要污染物排放量数值现阶段采用环境统计量、排污许可量或排污权核准量,待排污权许可证全覆盖后,统一采用排污许可证登载的排污许可量数据。主要污染物指标应包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等。(注:有污染物排放数据的企业,按照公示计算赋分。无污染物排放数据的企业,单位排放工业增加值按全区平均排污水平计算。)(由环保部门提供、认定)

二、A、B、C、D四类企业排名比例

(一)规上企业:A类企业为排名前20%的企业,B类企业为排名在21%-65%(含)的企业,C类企业为排名66%-95%(含)的企业,D类企业为排名后5%的企业。

(二)规下企业:A类企业为排名前5%的企业,B类企业为排名在6%-40%(含)的企业,C类企业为排名41%-85%(含)的企业,D类企业为排名后15%的企业。

(三)小微园区企业:A类企业为排名前5%的企业,B类企业为排名在6%-40%(含)的企业,C类企业为排名41%-85%(含)的企业,D类企业为排名后15%的企业。




《温州浙南沿海先进装备产业集聚区(经开区、瓯飞)管委会关于印发《深化“亩均论英雄”改革2019年工作要点》的通知》政策解读