一、“十二五”总体思路和重要保障
“十二五”期间，经济发展局将以科学发展观为指导、以改革创新为动力、以十大项目为抓手、以争创一流服务型机关为目标，围绕“三生相融、二三产并进”的发展要求和“十二五”发展目标，进一步统一思想，抢抓机遇，着力在谋划全局上下工夫、在扩大投入上下工夫、在优化结构上下工夫、在改善环境上下工夫、在干部队伍建设上下工夫，全局上下进一步落实责任、团结协作、强抓进度、奋勇争先，确保圆满完成开发区党委、管委会下达的各项工作任务。
“十二五”预期的主要经济发展目标是：到2015年，全区实现GDP360亿元、工业总产值1200亿元、社会消费品零售总额300亿元、固定资产总投资（累计）605亿元、投资率超50%；R＆D占GDP比重达到2.8%、高新技术产业占工业增加值比重力争超50%、完成上级下达的节能减排任务。
为确保完成“十二五”各项目标，“十二五”期间，经济发展局将以十大项目为工作载体和重要保障，全力予以推进。
（一）发展规划引领工程。以开发区国民经济和社会发展“十二五”规划为龙头，加快规划体系建设，建立健全重点突出、层次分明、上下衔接、互相统筹、科学前瞻、统领发展的规划体系；加强重点领域、关键领域的规划研究，加快破解发展中面临的公共产品供应不足、产业层次不高、体制机制不顺、城市化滞后等问题，促使开发区经济社会平稳较快、可持续协调发展；加强规划管理，组织规划前期论证、中期执行评价和末期结果评价；开展“十三五”规划重大问题前瞻性研究，为“十二五”顺利过渡到“十三五”奠定基础。
（二）项目前期深化工程。把前期作为政府投资项目管理的生命线，切实负起统揽全局的责任，把项目前期工作抓早、抓深、抓细，促使项目前期有序推进。要积极实施项目分类管理，按照轻重缓急、统筹协调的原则，指导并督促相关职能部门，分类推进一般项目、重点项目、重大项目前期。要积极推进前期项目滚动发展。每年4月份，梳理并下达政府投资项目前期计划，明确前期任务分工和时间节点和工作要求，促使政府投资项目库良性滚动发展。
（三）“双六百”投资提速工程。始终把投资作为“十二五”期间的中心环节和核心内容来抓，围绕投资率超过50%的基本目标，合力推进600个重点项目、600亿投资的“双六百”投资提速工程。其中政府投资要发挥主导性作用，安排实施重点项目50个，计划完成投资120亿；工业投资要起到基础性作用，推进实施企业基本建设、企业技术改造项目450个，计划完成投资260个亿；房地产要发挥保障性作用，推进实施项目30个，计划完成投资150个亿；其它第三产业要发挥支持性作用，推进实施项目50个，计划完成投资70个亿。同时我局要切实发挥“牵头抓总”的作用，安排好投资计划、衔接好财政预算、创新好投资模式、落实好任务分工、掌控好实施进度，确保“十二五”期间，“双六百”投资提速工程有序推进、强力实施，并圆满完成。
（四）大服务业赶超工程。按照城市化与工业化统筹、二、三产并进、建设滨海新城的要求，加快开发区大服务业体系建设。到“十二五”期末，服务业增加值占GDP比重要达到35%以上，增速略快于工业。其中状蒲园区要按照“打造温州中心城区核心功能区”的目标，在政策驱动、规划引领和组织领导下，加快“退二进三”步伐，大力发展都市产业，到2013年要初具城市形象，2015年要基本完成城市化改造。高新园区要按照打造浙南地区最大、发展水平最高、辐射带动能力最强的科技孵化城的目标，发展科技服务业。滨海新城要围绕“两中心、五组团”的空间布局，按照人口集中、产业集聚、生活优先、产业协调的城市化建设原则，加快公共事业、生活配套、生产服务、商贸物流业发展。同时我们要加强规划指导，2011年5月份要编制通过《开发区服务业发展“十二五”规划》。要研究制定政策，鼓励生产企业进行产销分离、服务外包，鼓励商贸流通企业整合下游制造业，发展总部经济，加速集聚服务要素实现产业化发展。
（五）企业梯队培育工程。按照“引进培育一批、改造提升一批、整合重组一批、淘汰转型一批”企业的“四个一批”发展思路，综合运用市场的、法律的、行政的、政策的手段，打造销售收入达10亿元的大企业、大集团45家，其中100亿元以上企业2家、50亿元以上企业5家、30亿元以上企业8家；发展销售收入超亿元的企业300家，其中5亿元以上企业30家，3亿元以上企业50家；同时加大对以创新驱动为主、充满活力的小企业培育力度，培育引进并转型一批创新型、配套型、服务型小企业。从而形成“大企业、大集团引领并带动、中型企业配套并赶超、小企业创新并服务”的企业发展格局。
（六）技术创新提升工程。围绕企业这一技术创新主体，积极运用各级科技创新政策和手段，加强企业技术创新“中心、人才、项目、知识产权”四位一体建设，全面提升企业技术创新能力。推进企业技术创新平台培育计划，制定分年度目标，力争到“十二五”期末，企业技术中心实现亿元以上企业全覆盖；推进“千企万人”技术创新人才培育计划，力争到“十二五”期末，研发人才占总就业人口比重达到10%；推进“百项十亿”重点科技攻关项目计划，确保开发区五大百亿战略性新兴产业、传统优势产业的核心技术水平达到国内领先水平、力争赶超国际水平，始终居于市场制高点；积极推进开发区知识产权战略，“十二五”知识产权授权数要在“十一五”基础上翻一翻，总授权数要达到3000件，其中发明专利要超过100件，开发区要争取国家级知识产权示范区授牌。
（七）科技公共服务平台构建工程。通过引进、培育、提升、示范一批科技公共服务平台，建立健全完善的科技公共服务体系。把蓝江信息产业园培育成示范工程，带动温州民间资本进入科技公共服务业，把状蒲园区改造成温州信息产业基地；提升现有的激光、生物医药、皮革、创意设计中心等公共研发平台的水平，打造具有国家级水平的公共研发平台；积极发挥哈工大——温州经济技术开发区技术转化中心的作用，加强产学研合作，加快科技成果转化为生产力。同时加大技术转化平台引进力度，到“十二五”期末，新增技术转化中心3个以上；大力引进科技中介服务平台，2011年要挂牌运营温州经济技术开发区知识产权公共服务中心。
（八）金融服务保障工程。大力培育金融产业，改善金融生态环境，强化金融与产业、科技、资本、开发区开发建设的联系与纽带作用，努力打造区域性金融中心。充分发挥开发区创投引导基金的扶持产业、引导投资、集聚创业金融要素的作用，促使高新技术产业跨越发展；积极探索并推进私募股权基金的阳光下操作，加快实现民间资本金融化；大力引导商业银行的资金流向，发挥在金融领域的主导性作用；加快发展小额贷款公司、担保公司，发挥在金融业的补充性作用。引导金融机构加大对中小型科技企业、创业企业的扶持力度，探索科技担保机制创新、全面推广企业专利权质押贷款等金融新业务。积极打造政府融资平台，多渠道融资，加快推进开发区开发建设。到“十二五”期末，要做优1个创投引导基金，实现资产保值增值30%；做大1个净资产50亿元、融资能力超百亿的政府融资平台；引进国内知名创投公司3家以上、发展小额贷款公司5家、培育上市企业5家、做强阳光私募基金10家以上、累计落户商业银行20个。
（九）节能减排攻坚工程。在“十二五”期间，要确保完成市政府下达的节能减排指标。要从源头控制抓起，切实把好节能审查关，防止低效高耗企业入园；要加强重点耗能单位监控，推行警示戒免制度，防止能耗非正常上升；要加大节能减排技术改造力度，每年支持10个以上重点项目；要抓好清洁生产和循环经济，每年通过清洁生产企业10家；要积极打造循环经济生态示范园区；要加强宣传培训力度，每年开展宣传周活动、培育管理人员50人次；要加大节能减排监察力度，积极争取设立监察大队。
（十）国民经济运行监测工程。建立健全国民经济运行监测评价体系，为党委、管委会科学决策提供依据。要每季度发布经济运行监测报告、每年发布一期国民经济与社会事业统计公报、要定期开展热点问题、民生问题、重点工作研究；要及时跟踪并分析把握经济运行中的新问题、新情况、新形势；要加快统计指标改革，逐步建立以增加值为核心指标的经济发展指标体系。
二、2011年工作计划与基本措施
（一）围绕统筹发展，强化规划保障。一季度，要组织初审开发区“十二五”规划，初审通过后报市政府审批。同时督促各相关部门加快“十二五”专项规划编制，争取2011年6月份以前，各专项规划全部结题、论证通过、并报批后实施，形成指导开发区“十二五”各项工作的规划体系。
（二）围绕跨越发展，强化投资带动。确保完成固定资产投资62亿元，增长55%，力争完成固定资产投资68亿元。要加强政府投资项目的服务管理，把着力点放在前期工作与资金审查上，确保项目实施提速提质又提效。要强化投资的计划管理和责任管理，编制下达年度投资计划、前期计划以及责任制，每月要通报一次进度、每季组织一次工作例会。同时根据工作需要，不定期召开专题会议，研究加快投资的意见。要定期分析投资形势，为党委、管委会决策提供依据。
（三）围绕协调发展，强化三产赶超。按照“三生相融、二、三产并进”的发展要求，以服务业“十二五”规划为指导，以开发区商务中心启用为契机，积极谋划第三产业发展，加快实现第三产业赶超。要强化政府牵头领导作用，鼓励状蒲园区企业组建联合体，加快启动“退二进三”项目。要分类研究重点行业发展政策，加快集聚汽车销售业、金融服务业、商贸服务业、生产型服务业等行业。要积极配合招商部门，加大商贸服务业招商力度。要会同规划部门，做好商贸服务业的规划布局与产业设计。
（四）围绕内生发展，强化转型升级。加快实现经济发展方式由量的扩展向质的提升转变，积极培育经济发展内生力量。要组织实施十项重点技术改造计划、十项重点信息化改造计划、十项重点管理创新改造计划，要实施企业品牌文化提升计划、百家千万营销店培育计划、要鼓励企业整合重组，新组建企业集团2家以上。
（五）围绕引领发展，强化科技创新。加快科技公共服务平台建设，哈工大开发区科技成果转化中心要正式运行；与西交大、浙大、温州医学院科技交流合作要继续深化；与中国科学院“432”工程科技交流合作要全面开展；开发区知识产权公共服务平台要完成筹建并投用。加强科技政策的科学管理，推出开发区五大百亿战略性新兴产业科技专项；加大创新主体培育力度，新增研发中心20家；新增高新技术企业10家。
（六）围绕集约发展，强化能源保护。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，做到节能降耗工作思想不松、力度不减、科学有序、方法创新。要完善节能评估制度，切实把好节能审查关；要支持10个重点节能降耗改造项目；要树立10家节能降耗示范单位；要监测100家左右重点耗能单位的资源利用状况；要培育能管人员50名；要推广节能技术和产品；要制定分阶段淘汰落后产能的计划并实施；要大力发展循环经济，编制通过“十二五”循环经济规划，明年要确保10家企业通过清洁生产认证，1家企业通过绿色企业认证。
三、决心和承诺
各位领导、各位代表、同志们，经济发展局“十二五”十大项目以及2011年工作计划已经明确，能否又好又快推进，关键是看思想与行动是否统一。
我们将牢固树立服务基层、服从发展的理念。全局上下要形成“无论是你的权我的权，都是老百姓的权；无论是你的事我的事，都是为老百姓办事；无论是你的利我的利，都是为老百姓谋福利，无论是你的责我的责，都是人民赋予我们的职责”的思想。
我们将进一步转变工作作风，增强抢抓发展的责任感、紧迫感和使命感。经济发展局全体同志都要着眼全局，从我做起，从点滴做起，主动揽事、主动担责。对于任何工作，人人都是领导干部，人人又是普通同志，都要分工协作、齐抓共管，努力开创良好的工作新局面。
我们将进一步完善工作机制，建立健全“中心工作班子抓、重点工作分头抓、日常工作中层抓、具体工作基层抓”的四级责任体制，进一步放权、授权，充分调动全体干部的积极性和能动性，做到千斤担子人人挑，人人肩上有指标。同时要打破部门之别、门户之见，对于阶段性重点工作，推行工作小组负责制，整合全局力量加快推进。
