温州经济技术开发区2004年工作总结和

2005年工作思路

　　一、2004年开发区工作总结

　　2004年是温州经济技术开发区实施综合投资环境升位计划的提高年，是开发区克服重重困难，取得快速发展的一年。这一年里，在市委、市政府的坚强领导下，开发区坚持以科学发展观为指导，加快实施综合投资环境升位计划，全区上下坚定信心，迎难而上，致力创新，奋发有为，提前两年完成从全国排名最落后的开发区之一上升到中游水平的任务，经济和社会各项事业与时俱进，实现了持续快速健康发展。主要表现在以下几个方面：

　　（一）经济总量持续快速增长，产业结构调整已见成效。

　　在国家实施宏观调控政策和全国开发区清理整顿的大背景下，我们努力克服土地资源紧张、电力短缺以及生产原材料价格上涨等一系列不利因素，各项经济指标基本达到或超过年初预定的目标，经济运行呈现出良好态势。去年全区完成生产总值66.35亿元，同比增长21.74%；工业总产值165.75亿元，同比增长25.13%，实现工业增加值45.25亿元，同比增长26.07%，三产营业额101.26亿元，同比增长13.24%。财政总收入10.82亿元，同比增长17.58%，其中地方财政收入4.78亿元，增长15.34%。综合分析去年的经济运行情况，有几个特点比较明显。一是工业经济规模以上实力持续走强，重点骨干企业支撑和拉动作用进一步放大。243家规模以上企业完成工业产值159.21亿元，占总产值的96%，产值超亿元企业有41家，比2003年增加8家，这41家企业完成工业产值107.66亿元，占开发区工业总产值的65%。其中人本、庄吉和燃机发电3家企业产值突破10亿元。二是对外贸易发展迅猛。形成了外商投资企业、自营生产企业和外贸出口企业共同发展的良好局面。全区共完成进出口总额6.67亿美元,同比增长31.8%，其中出口总额5.26亿美元，同比增长35.86%。工业企业出口交货值35.44亿元，外贸依存度22.2%，增长率30.8%，比工业经济增长率快了5.7个百分点，出口对我区经济增长的拉动作用愈加明显。三是名牌战略继续推进。新增省名牌产品1家，市名牌产品10家，国家免检产品7家，国家级守合同重信用单位1家，省级守合同重信用单位16家。累计拥有驰名商标3只，省著名商标11只，知名商标17只。四是技术创新能力进一步增强。1个项目入选国家创新基金，3个项目列入省级创新基金；列入省级新产品达25项，为历年之最；列入省科技计划项目4项，市科技计划项目21项；新批准建设省级企业技术研发中心1个、市级企业技术中心7个。新增省高新技术企业3家，市级3家，区级8家，至今我区共有各级高新技术企业42家，高新技术产业领域逐步拓展到机电一体化、新材料、生物医药、电子信息、环保新能源等新领域。高新企业产值占全区工业总产值的25%。网上技术市场发展在线企业563家，发布技术难题321项，投入研发经费12590万元，成功签约61项，金额达5500万元。五是技术改造投资力度加大。全年共实施技术改造项目44项，计划总投资5.3亿元，完成技术改造投资1.5亿元。区财政兑现技术改造贴息资金493万元，获市财政技术改造贴息410万元，通过技改贴息政策的扶持，极大地激发了企业加大投资的积极性，支持了企业的发展。

　　近几年来，我们按照科学发展观的要求，加强对投资强度、投资规模、土地利用率和产出水平的综合管理，提高单位面积产生的经济效益。按开发区已达产的4平方公里工业土地计算，每平方公里生产总值达17亿元，工业总产值达41亿元，财政收入达2.5亿元，是全国国家级开发区平均水平的1.7倍左右。我们占全市经济的比重也逐年提高，如生产总值2001年仅占全市的3%，2004年已提高到占5%左右，财政总收入2001年占全市的4%，2004年已提高到6%左右。

　　（二）招商引资取得突破性进展，外资项目质量有新的提高。

　　去年全区共引进项目 60 个，总引资16.31亿元，其中外资项目22个，总投资 1.83亿美元；合同外资1.01亿美元，同比增长25.7%，实际利用外资4538万美元，同比增长78%；自营出口2.47亿美元，同比增长47.6%，创办境外公司5家。合同外资额、实际利用外资、自营出口和创办境外公司等四个市考核指标全部超额完成且都保持较高的增长幅度。单个外资项目平均投资额、合同外资和实际利用外资额分别达到831万美元、460万美元和206万美元。引进项目的质量也有了较大的提高，首次引进了世界500强可口可乐和泰国正大集团易初莲花公司项目，实现了温州市引进世界500强企业的新突破。而且外资一改以往侨资一统天下的局面，其国际化趋势正日益凸现，项目以境外大公司为主，独资比例增多，外方的股比增加，均在50%以上。项目科技含量也大有提升，在新引进的汽车配套业、整机设备制造业、IT业等产业中，既有为美国箭牌、德国奥迪、大众等知名品牌作配套的，也有自主生产、有核心技术的高科技产业。这些产业的进入对开发区经济结构的调整优化将十分有利。到2004年底止，开发区累计引进项目1007个，总引资168.78亿元，其中外资项目249个，总投资11.42亿美元，合同外资4.08亿美元，实际利用外资1.55亿美元。

　　（三）滨海园区基础设施日益完善，工业园区雏型逐步形成。

　　2004年是滨海园区起步区出形象出效益的重要一年。大规模的开发建设全面铺开。完成了二期已征地的3590亩附属物政策处理，以及一期征地遗留有关政策处理。起步区一、二标段市政工程主体部分施工基本完成，区内道路网基本建成，滨海大道二、三期半幅通车，近期将全部竣工交付使用，起步区内“路不平”的状况成为历史，主要区域的综合管线已建成投用。市政绿化工程全面铺开，污水处理、垃圾转运等配套工程相继开工建设，管道燃气工程正式投入使用。滨海园区二期基础设施建设全面展开。建筑面积达27万平方米的职工宿舍工程全部完工，并交付使用。基础设施的日臻完善为加快滨海园区建设步伐，提高综合开发效益提供了充分的硬件保障。目前园区起步区内已有80余家企业进场施工，企业累计在建面积达130万平方米，建成面积为11万平方米。41家企业投入生产或试生产，已投产企业去年完成工业产值24.2亿元，比上年增长167.4%，正在成为开发区新的经济增长点。

　　（四）高新园区孵化企业集聚，科技竞争力初步显现。

　　高新园区基础设施建设基本完成，7家产业化企业正式投产。创业服务中心（孵化器）跻身国家级行列，成为浙江省第3家国家级创业服务中心。创业园二期D幢标准厂房进入主体工程施工阶段，三期标准厂房工程完成立项审批。留学人员创业园成功入选第二批中国侨联“科教兴国示范基地”。创业园在孵企业总体发展态势较好，新增企业12家，毕业5家，累计在孵企业33家，在孵项目55个，涉及光机电一体化、电子信息、新材料新能源、生物医药等多种领域，承担3个国家级项目，22个省级项目，13个市级科技项目，完成省、市科技项目验收数5个。在孵企业拥有专利项目29个，引进留学人员10人。经国家人事部批准，博士后科研工作站正式建立，并与重庆电气科学研究院和重庆大学达成了博士后科研工作长期合作单位协议。正泰成套设备制造有限公司等45家单位成为该工作站的核心单位，现已引进3名博士后。

　　（五）社会各项事业协调发展，区域环境大为改观。

　　按照我市创建全国文明城市、卫生城市、环保模范城市的总体部署，开发区坚持环境塑区，以科学发展观指导创建生态环保园区，加大了加大绿化和环保投入，提高区域环境质量，在通过ISO14001环境管理体系的基础上，申报创建ISO14000国家示范区，9月份通过了由国家环保总局组织的现场验收，11月份正式授牌，成为全国第7个、我省第1个获此荣誉的国家级开发区。文化、教育、卫生、体育等事业取得新成果，商务中心和西片邻里中心开工建设，开发区综合配套迈上新台阶。通过开展食品专项整治、拆除违章、平安工程建设、“百业千企”创安活动等，市场经济秩序、社会治安形势、安全生产形势进一步好转。信用工程建设扎实推进，涌现了一批星级信用企业。全面实施人才强区和招才引智战略，全年引进各类专业人才966名，具有中级职称以上281名。社会保险覆盖面不断扩大，522家企事业单位参保。进一步规范劳动关系，建立劳动信用管理，推行欠薪保障金机制，实施职工培训，强化纠纷协调和清薪排查，切实维护了区域稳定。

　　（六）党的建设和机关效能建设进一步深化，政府服务品牌日益凸现。

　　去年，我们全面深化党的十六大和十六届三中、四中全会精神的贯彻，进一步加强政治理论学习，开展创建“学习型机关”活动，把理论学习与贯彻落实科学发展观和加强党的执政能力建设相结合，与实施开发区综合投资环境升位计划相结合，与打造政府服务品牌深化效能革命相结合，与创建文明工业园区相结合，切实推进各项工作的开展。进一步扩大党的工作覆盖面，规范基层党建，新组建党支部12个，发展预备党员124名，并开展了保持共产党员先进性教育准备活动。工会和共青团建设取得新进展，新组建工会20家，新建非公团组织31家，非公企业工会主席直选试点取得良好效果。狠抓党风廉政建设责任制，完善责任制考核方案，加强“三公”管理力度，巩固“三礼”整治成果，突出经济责任审计重点，实行监督制约机制关口前移，对行政管理、财政管理、干部人事制度以及经营性土地出让使用权招标拍卖挂牌、工程招投标、政府采购等工作从严监督，注重源头治理，积极预防和遏制腐败行为的滋生蔓延。

　　根据全市深化效能革命的要求，我们加强机关工作作风建设，组织开展“效能革命”“回头看”。进一步规范干部选拔考核，优化整合人力资源，在机关内部处长以下工作人员中推行双向选择。配合《中华人民共和国行政许可法》的实施，深化政务公开，推进三轮审改，办事大厅增挂了市审批中心开发区分中心的牌子，进一步缩短办事期限，精简环节，增强透明度。管委会导入运行ISO9000质量管理体系并即将实施电子政务网上办公系统，全面提升政府服务的质量和效率。

　　二、2005年工作思路

　　2005年温州经济技术开发区工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国经济技术开发区工作会议和市委九届五次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，加快实施开发区发展重心向滨海园区的战略转移，使开发建设向更深层次推进、招商引资向更广领域拓展、产业经济向更优结构调整、行政管理向更高水平转变，促进开发区经济社会更快更好发展。

　　2005年开发区经济发展的预期目标是：实现GDP78亿元，增长18%，工业总产值200亿元，增长21%，工业增加值55亿元，增长21%，三产营业额110亿元，增长9%，完成固定资产投资40亿元，增长5%，合同利用外资11000万美元，增长10%，实际利用外资5000万美元，增长11%，出口6.5亿美元，增长23%，财政总收入12.5亿元，增长19%。

　　重点抓好以下几项工作。

　　（一）实施战略重心转移，促进滨海园区开发再深入。

　　我们计划从2005年开始，用三年时间实施开发区发展重心由现在的建成区向滨海园区的战略转移。春节前夕，管委会领导、各职能部门领导和相关工作人员按一半以上的比例一次性转移到位。在开发区工作重心调整到位之后，管委会各职能部门要围绕发展第一要务，狠抓滨海园区开发、建设以及企业的投产、促产和达产工作，促使滨海园区早日形成生产力。继续把征地工作作为攻坚之战来打，力争完成征地5000亩。按照“抓速度、保质量、出形象”的要求，加快基础设施建设步伐，尽快形成“七通一平”的投资硬环境。完成起步区6平方公里内基础配套设施扫尾工程，完成滨海大道二、三期工程，启动四期工程建设;启动园区二期（B区）市政工程建设；抓紧建成2万吨/日污水处理厂，协调解决污水外排问题，使起步区污染源得到根本控制。在调研的基础上，对滨海园区发展中存在的主要矛盾和问题，建立相关职能部门分工负责制，分门别类逐步加以解决。开发区管理创新资金、科技三项费用、技术改造资金等政策向滨海园区企业倾斜。对建设用地实行控制指标管理，进一步提高入区企业投资规模、投资强度、建筑容积率、企业投产率、投入产出率等标准，全面提升综合开发效益。2005年滨海园区企业平均每亩产出工业产值要达到200万元以上，经济总量达到45亿元。

　　（二）培育壮大产业集群，促进经济发展再提速。

　　引导企业通过制度创新、技术创新、管理创新，增强核心竞争力，做大做强主业。一是推动企业制度创新和管理创新。有条件的企业要加快建立现代企业制度、树立现代经营意识和采用现代管理方式。落实科学发展观，主动、及时、率先适应国家加强和改善宏观调控的新形势，优化发展战略，把重心移到调整产品结构、注重品牌培育、加强企业管理、提高经济效益上来。二是积极支持企业技术创新。引导企业共建技术中心，提高知识产权意识和科技研发的自觉性，加快自主知识产权产品和技术的开发。三是积极实施品牌战略。企业要进一步树立品牌观念，注重有形资产和无形资产的双重积累，以专利技术和优质产品为支撑，加快从无牌和贴牌制造向自主品牌生产转变、从自主品牌生产向知名品牌转变，争创中国驰名商标和中国名牌产品。同时，加快培育区域性品牌。支持企业建立从研发、生产、营销到售后服务一体化的质量保证体系。四是积极培育大企业和小型巨人企业。鼓励企业通过联合重组、引进外资、技术创新、技术改造等途径，上规模上水平。要培育若干个企业发展成为企业规模大、创新能力强、品牌价值高、经济效益好、竞争优势明显的大企业大集团。同时支持广大中小企业向“专精特新”方向发展。五是继续大力开展面向企业家的培训教育活动，努力造就一支适应现代市场经济要求，具有较强经营决策能力、技术创新能力、市场应变能力、资本运作能力的企业家队伍。六是加强对企业的服务，为企业创造良好的政策发展环境。要抓好扶优扶强各项工作制度的落实，确保绿色通道的畅通，建立重点骨干企业经济运行监控网络、滨海园区企业经济运行监控网络、规模以下企业监控网络等三大网络。要强化收费管理，努力为企业减负，着力协调制约经济发展的瓶颈问题，采取广开融资渠道、广纳各方人才、集约配置土地等措施，缓解企业的要素瓶颈。

　　（三）调整招商战略，促进引资项目质量再提升。

　　发挥滨海园区主战场作用，构建利用外资的大平台，增强吸纳外资能力，争取引进国际级“领军”企业。使利用外资由数量扩张型向质量提高型转变，进一步提高利用外资的质量和水平，从单个项目招商向产业链招商转变。要充分利用“绿色门槛”、“技术门槛”和“投资门槛”，选择资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型项目，着重引进高新技术产业龙头项目，开展产业链招商，通过产业链引进高附加值的产业，特别要吸引境内外大集团、大财团在开发区设立产业基地。力争未来几年内每年有若干个3000万美元以上的外资项目落户开发区。针对土地日益紧张的状况，我们准备实施工业用地挂牌招商操作方式，以条件来招商，同时还将大力引进“少耗地”、“零耗地”的企业。促进招商领域由二产为主转向二三产业并重，以开发区新世纪商务大厦建设为契机，引进零售、服务、咨询、保险、物流等三产领域的项目，拓宽开发区的区域功能。外经外贸工作要坚持服务为主，管理为辅，提供信息，落实各项鼓励政策，规范进出口行为，引导企业按照国际惯例行事，走向国际市场，融入全球经济，努力提高对外贸易水平。积极支持企业“引进来”和“走出去”。鼓励民营企业引进跨国公司、国外供应商和代理商、海外战略投资者，设立合资合作企业；进一步推动有条件的企业到境外投资办厂，开展境外加工贸易，建立跨国生产体系，设立海外研发机构，提高利用两个市场、两种资源的能力。支持企业优化出口产品结构，扩大出口。

　　（四）完善高新园区建设，促进孵化功能再增强。

　　积极打造国家高新技术创业服务中心品牌，加快创业园二期、三期工程建设步伐，引进一批技术含量高、市场前景好的企业。加强对孵化企业的指导、服务和培育力度。建设一支高效强干的孵化器建设管理队伍。做好博士后科研工作站的博士后招收工作，与国内知名高等院校建立合作关系。拓展科技交流合作渠道。积极组织企业参加国家、省、市举办的各类科技交流交易洽谈会，加快组建企业研发中心。以企业信息化建设为突破口，提升改造传统产业。组织一批企业实施信息化工程，强化科技管理培训工作。技术改造工作要以总投资在1000万元以上的大项目、高新技术产业化项目、传统产业改造提升项目为重点，加强跟踪协调与服务，保证项目的实施进度。计划新创高新技术企业5家，全区高新技术产业产值达50亿元，实现利税5个亿。着力提高集约发展水平。鼓励企业实施“零耗地技改”，鼓励上科技含量高、占用土地少的投资项目；加快建设三期标准厂房，为中小企业的创业提供发展空间。

　　（五）推动社会、环境全面进步，促进区域发展再协调。

　　在继续搞好经济建设的同时，全面贯彻科学发展观，重视和加强城市建设与管理、生态环境保护和推进社会文化事业，保证经济社会和环境协调可持续发展。扎实推进生态工业园区建设，开展企业ISO14000认证、创建绿色企业，突出塘河整治和重点行业重点污染源治理，持续改进园区环境质量。巩固社区的文明示范创建成果，开展“文化、卫生、法律、体育”进社区等便民活动，继续加大创建国家卫生城市的工作力度，加强滨海园区文化、教育、体育等社会事业的规划和管理。加强企业法制建设，推进欠薪保障制度，巩固劳动信用制度，实施人才强区计划，引进中高级人才和国外智力项目，投建人才劳务中心培训基地，为经济持续发展提供人才保障。继续推进“开发区信用工程”建设和“开发区平安工程”建设，进一步巩固安全生产各项成果，切实维护社会稳定。深入探索失地农民的安置体制，促进失地农民就业、培训和社会保障机制的建立。实施旧村改造,以园区带农村，积极推动所在区域农村社会的转型，促进城乡协调发展。

　　（六）加强党的建设和机关作风建设，促进执政能力再提高。

　　要按照“三个代表”的要求，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展“三树一创”，学习牛玉儒先进事迹等活动，切实加强思想政治建设。继续抓好基层组织建设尤其是非公有制企业党组织建设，进一步提高党建工作水平。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、惩防并举，深入持久开展警示教育活动，强化机关干部廉洁从政观念，切实抓好领导干部廉洁自律工作。加强“三公”、“三礼”管理，以工程招投标、政府采购等为重点强化源头监督制约，树立清正廉洁的政府形象。进一步加强机关作风建设，全面贯彻实施行政许可法，提高依法行政的能力。深化审批制度改革，推行政务公开和电子办公，发挥网上审批、办事大厅、政府网站等作用，为广大企业和群众提供高效、公开、透明的服务。大力抓好机关干部队伍建设，大兴求真务实之风，营造爱学习、能创新、多干事的良好环境。进一步落实重点重要工作目标责任专项考核，建立健全干部考核体系，把抓落实的能力和群众满意作为考核领导班子和部门干部工作的重要标准。

二O O五年五月三十一日