2007年，开发区海关在温州海关党组的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学治关理念为指导，全面落实两级关长会议精神；以准军事化海关纪律部队建设为抓手，狠抓队伍建设；以税收征管为轴心，深入开展海关业务建设；以“岗位练兵”为主要内容，加强业务能力建设。努力构建内外和谐的执法环境,较好地完成了全年的各项工作任务。

一、主要业务完成情况。

2007年1—12月份，共监管进出口货物751616吨，同比增长（以下简称增长）0.46%，进出口货值11.36亿美元,增长22.53%,其中出口4.41亿美元，增长27.43%，进口6.95亿美元,增长19.61%；审核进出口报关单15710份,增长20.31%；征收关税2.11亿元,进口环节税7.04亿元，两税合计9.15亿元,减少4.52%；审价补税309宗，补征税款261万元,纠正归类错误补税22票,补征税款52.76万元。办理加工贸易备案手册866份，备案金额1.96亿美元，分别增长65.14%和209.32％；办理辅料备案合同125份，金额17.97万美元；办理深加工结转合同997份，金额9865.78万美元，分别增长258.63%和281.53％；核销结案手册849份，核销征税1624.17万元，分别增长116.58%和减少43.22％；审批保税仓库出入库货物1402.43吨，金额995.5万美元；办理企业注册登记486家，企业变更355家，受理A类企业申请23家；审核进出口转关申报单4818份，监管陆路进口转关货物18辆次，监管铁路出口转关货物97批次；外勤业务累计出勤366人次。

二、以税收征管为轴心，深入开展海关业务建设。

一是坚持量质并举、质量为先的要求，切实加强税收征管工作，努力把提高税收征管质量摆在税收工作的首要位置。根据温州口岸和开发区海关监管的主要进口商品结构，进一步加强对商品知识的学习，积极开展市场调研，广泛收集价格信息资料，加大现场审价验估力度。重点针对牛皮、聚甲基丙烯酸甲等二级价格风险参数管理商品，深入市场和重点企业开展了价格调研工作，同时依照法定程序规范地实施价格质疑和磋商工作，在牛皮审价、铜矿砂等商品审价补税上取得了明显的成效，１—12月共实施审价309宗，补税261万元。高度关注价格指数动态，针对一些月份价格指数低于０.９５的情况，认真进行分析，查找原因，寻求对策，想方设法保证价格指数处于合理区间。努力探索加强对纳税企业管理的有效方式与途径，加强对纳税企业的走访调研,努力挖掘税收增长潜力。二是认真提高通关服务水平，努力促进口岸外贸业务发展。强化合作发展的理念，努力建立与诚信守法企业之间的新型合作伙伴关系。认真落实守法便利原则，改善通关服务工作，营造良好的通关环境。千方百计地促进口岸外贸业务的健康发展。坚持把关与服务并重，努力做好通关监管工作，为广大企业提供优质高效的服务。在严格执行业务管理的前提下，想企业所想，急企业所急，坚持急事急办，特事特办，确保进出口货物的顺利通关。今年七一前夕，为了保证在出口退税政策调整之前口岸出口货物顺利通关，放弃双休日实行正常上班。三是认真落实通关便利措施，营造良好的通关环境。坚持节假日预约通关制度，在春节、五一、十一等长假一律根据企业的预约要求安排值班通关,确保各项优惠措施落到实处。四是积极做好受理业务咨询和对外出证服务工作。对来电和来人咨询业务，严格坚持首问责任制和否决报备制，给予热情接待。对于那些较为明确的问题，必须做到当场解答，对需要研究的问题，约定时间或者主动回电给予答复。五是继续大力宣传区域通关一体化改革措施，切实提高高效便捷的能通关服务，吸引企业就近从温州口岸进出口。截止12月份，共上报备案区域通关资格企业15家，有3家企业分别开通了从上海、宁波和张家港口岸进口的属地报关业务。做好对外对内协调工作，努力消除阻碍口岸外贸业务发展的不利因素。积极做好B类企业适用“属地报关、口岸验放”模式政策实施前的有关准备工作。六是重视做好统计工作，确保统计数据质量。加强对统计工作的管理，严格落实统计工作制度与要求，认真细致地做好业务统计的编报、贸易统计数据审核以及CSD系统检控数据的审核工作，努力保证统计数据的准确率。进一步抓好统计分析和统计类信息的报送工作，有效地发挥海关统计的预警监测和决策参考作用。

三、夯实加工贸易管理基础，稳步推进加工贸易业务快速发展。

一是认真落实加工贸易联网监管工作，努力完成总署第二代标准联网和中小型企业仓库联网工作，进一步提高辖区联网监管业务覆盖率和实际应用率。开展联网监管政策宣讲，努力提高辖区加工贸易联网监管工作水平。截至12月底，已与6家辖区企业达成实施加工贸易联网监管意向，其中有4家企业已签订联网监管合同，其余2家将在近期签订合同。二是积极促成地方发展保税仓储物流业务。上半年，积极配合温州海关职能部门指导龙湾外贸公共保税仓库做好验收前的准备工作，努力促成该保税仓库尽早投入正式运行。7月份，该保税仓库经批准正式投入使用后，新增了转口贸易这一出库形式，对此，我们及时调整物流审批程序，认真做好保税仓库货物出入库审批工作，切实做到既规范、有效实施管理，又能充分发挥保税物流的特色功能和政策优势，为有效促进地方保税仓储物流业务的健康发展起到了积极的推动作用。三是正确引导辖区企业发展加工贸易深加工结转业务。今年以来，国家先后调整了一系列的加工贸易宏观调控政策，使得部分皮革加工企业感到疑惑不解或明显不适应。为此，我们多次组织相关人员深入企业，开展“皮革深加工结转”专项业务调研，多次走访辖区制革行业和皮制品行业的龙头企业，积极引导两个行业发展深加工结转业务，从而降低企业生产成本。促使辖区深加工结转货物的数量和金额与去年同期相比有了成倍的增长。如辖区最大的皮革生产企业泰庆皮革有限公司与区内企业共开展深加工结转业务达488次，金额3454万美元，分别增长300％和345%。四是完善加工贸易内勤工作机制，进一步理顺内勤工作机制，规范现场业务操作，着力加强单证的完整性、有效性和程序性审核要求，提高单证作业水平。五是加强加工贸易审价归类工作,提高加工贸易审价归类的准确性。对加工贸易项下副产品和有价值边角料实行“一备案一核销”制度，规范副产品和边角料的申报、补税工作。落实审价归类岗位职责，利用互联网、价格资料数据库等多种渠道获取价格信息，逐步建立辖区常见加工贸易货物内销补税数据库。加工贸易内销征税货物平均价格水平达到1.1，确保税款应收尽收。六是认真做好加工贸易单耗二次申报、据实核销、超单耗标准补税和工艺损耗认定等在备案、核销环节的具体落实工作，提高加工贸易单耗管理水平。建立以行业和企业为单元的辖区常见加工贸易商品单耗数据库，并积极探索总结加工贸易单耗多维度分析核定方法，进一步提高了单耗管理的准确性，增强了前后期的关联性，为风险数据的分析上报提供了有力的依据。七是开展加工贸易学术研究。召集既有相当的加工贸易政策理论水平，又有一定的实际监管能力和工作经验的人员组成理论研究课题组，历时数月，在注重业务调研的基础上，撰写了《试论加工贸易深加工结转物流监管缺陷及海关对深加工结转渠道技术性走私风险的防范》一文，对现行深加工结转业务状况和海关监管等深层次问题进行了深入的分析和探讨，具有一定的参考价值。

四、加强企业管理，规范企业行为。

一是认真做好进出口收发货人、报关企业、报关员的注册登记工作。重点加强对虚假注册进出口企业的监控；对风险企业实施实地核查和风险报送工作；对被确定为高风险的贸易型企业，加强后期监管，进一步规范企业行为，大大降低海关监管风险。二是积极做好A类企业的资格审查和上报审批工作。年内，通过实地核查、资格审查和征求意见后上报12家，被授予A类企业12家，较好地促进了辖区通关和企业守法自律工作的开展。三是规范和改进对报关员的管理。上半年研究制定了报关星级管理办法，对报关员进一步加强了管理，加大了正面激励力度，调动了报关员的工作积极性，有效地提高了报关质量。四是实行海关注册登记代办企业和代办人员备案制度。针对今年以来代办企业增多、代办质量参差不齐的现象，推出海关注册登记代办企业和代办人员登记备案制度、代办企业和代办人员工作质量评估制度，有效地提高了代办人员的工作质量和履行工作的责任心。

五、以准军事化海关纪律部队建设为抓手，狠抓队伍建设。

（一）紧密联系海关工作实际，深入贯彻落实十七大精神。一是认真组织学习胡锦涛总书记所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建成小康社会新胜利而奋斗》的主题报告，进一步加深对十七大报告的理解和领会；二是组织部分党员与民营企业江南控股集团党支部联合举办学习中共十七大报告交流会，开展互动交流，畅谈学习十七大报告的心得体会；三是坚持科学发展观，创新发展理念，转变创新方式，主动联系地方政府，努力推进海关事业和地方经济建设的共同发展。

（二）认真开展内强素质岗位练兵活动，狠抓业务基础建设。一是加强业务知识和操作技能学习，有效提高归类、原产地审核、贸易管制政策执行、单证审核等基础性工作水平。注意多方收集学习资料，利用个人自学和集体学习等多种方式，真正实现学以致用，学有实效，力争使人人都成为业务能手。二是通过组织讨论、参加考试、知识竞赛等方式，切实抓好业务知识的培训学习。８月下旬关区举行的岗位练兵考试中，每位同志都报考了３门以上的课程，取得了较好的成绩。9月14日，我关为推动岗位练兵活动的深入开展，组队参加了温州海关岗位练兵业务知识竞赛活动，并取得了三等奖的好成绩。三是强化执法责任意识和风险意识，进一步规范业务操作，切实做到执法有据，程序到位。积极向上级有关部门提出合理化建议，完善有关业务管理制度，杜绝管理漏洞，防范执法风险。

（三）开展军训和体能训练，自觉维护海关形象。一是组织全体关员开展体能训练，分期分批参加由温州海关组织的洞头民兵连营地军训和体能训练活动，熟练掌握军训科目的各项操作要求。二是开展对关员的关容、关风、关貌、办公物品摆放等内务状况以及工作环境进行不定期的检查，及时纠正一些不符合内务规范管理要求的现象，注重自觉养成维护内务秩序的良好习惯，努力为达到准军事化纪律部队要求奠定基础。

（四）积极开展“作风建设年”等系列主题活动，努力转变机关工作作风。一是召开动员大会，及时传达学习活动精神，提高广大关员对主题活动的高度认识。二是制定活动的具体方案，分解落实到各部门甚至相关人员，确保活动井然有序和扎实有效的开展。三是将活动内容与海关实际工作紧密结合起来，努力改进群众反映强烈的态度生冷、推诿扯皮、效率低下等突出问题，进一步提高通关速度和通关效率。四是深入企业和政府相关部门，了解企业和政府相关部门对海关工作的意见和建议，解决企业在进出口活动中存在的实际困难。不断改进工作作风，提高工作效率，想方设法支持地方外贸经济的健康快速发展。

（五）深入开展警示教育，提高廉政风险意识。

一是认真组织传达学习两个《通报》。10月26日，我关组织全体关员认真传达学习了《杭州海关关于利用李强、段志政等人违纪违规案例开展警示教育活动的通知》、《杭州海关关于李强违纪违法案件的通报》及《驻署组局关于上海海关段志政等人违纪违规案例的通报》，开展了以案为鉴，以案说法的警示教育，从中吸取教训，进一步增强对开展警示教育和反腐倡廉工作的重要性和紧迫性的认识。二是开展专题讨论。组织全关人员，结合两个案例，围绕“如何正确处理与工作对象的关系？”、“如何在人情关面前把握原则?”、“我们应吸取的教训是什么？”等展开热烈的讨论。剖析彭兴光、李强及段志政等人走上违法违纪道路的主要原因，畅述正确的世界观、人生观和价值观。三是开展党性教育。在开发区海关中党员干部有14人，占全关人数的78%，是绝对的中坚力量。党员干部就是一面旗帜，她的先锋模范作用可以弘扬正气，也可以激励人们的斗志。为此，我们把警示教育与党性教育有机的结合起来。组织党员学习《中国共产党章程》及十七大报告，提高党员干部的党性认识和政治理论水平；组织学习《圣土不老》一书，进一步弘扬红旗拉甫艰苦奋斗精神；组织观看《赌之害》警示教育片，从中吸取教训。四是开展廉政风险分析，深入查找在业务操作中存在的业务问题和管理隐患，提高抗风险能力，切实强化一线执法人员对业务知识的综合应用能力，提高实际业务监管水平和操作技能。五是组织学习海关人员六项禁令和海关廉政100条，开展批评与自我批评，认真查找在廉洁自律方面存在的突出问题和苗头性倾向，杜绝吃请，收受礼金、礼券、礼品等不廉政行为的发生。据统计，年内共拒吃请30多人次，拒收礼金、礼券、礼品数十人次，折合人民币约22150余元。

六、发动群众，认真做好信息和政策研究工作。

积极引导全员参与信息和政策研究工作，努力培养人人动手，勤于思考、钻研业务的良好习惯。年内，在全关上下的共同努力下，信息工作取得了丰硕的成果。1—12月份，共录用各类信息375条，其中互联网信息被杭关录用91条、被总署录用21条，海关信息被杭关录用33条、被总署录用8条，项海同志撰写的《2006年浙江省鞋出口受反倾销影响明显未来鞋出口仍受三大因素制约》和李蔚同志撰写的《2007年进出口税则大幅调整后企业反响强烈》分别被总署采用。1—12月份信息完成率达149%，信息积分3861.8分，在温州海关积分排名中名列第二名。

七、加强后勤保障工作，努力构建和谐的工作生活环境。

一是加强财务管理，规范税费、三金单证的报送途径，提高财务管理效能。二是认真做好后勤保障工作，积极为业务一线提供各项后勤服务。三是对办公大楼进行局部修缮，充分利用有限的办公场所资源进行科学合理的调整安排，逐步缓解由于办公场所拥挤给业务快速发展带来的压力，努力为业务发展创造舒适的工作环境。四是开展行车安全教育，合理调配、使用单位车辆，确保行车安全。五是把好食堂进口关，选择调整服务质量好、货品安全、价格实惠的配送机构作为食堂供货单位，科学安排膳食习惯，尽量使每位同志都能吃得好吃得放心，努力为构建和谐海关创造条件。