各局（室）：

          现将《温州经济技术开发区2008年工作总结和2009年工作思路》印发给你们，请遵照实施。

                                                                                                                       二ＯＯ九年二月二十六日        

温州经济技术开发区2008年工作总结

和2009年工作思路

一、2008年工作总结

        2008年，是国际经济形势急剧变化、国内宏观政策加快调整的一年，也是温州开发区应对严峻挑战、破解发展难题、加快转型升级的一年。一年来，我们认真贯彻落实市委市政府重大决策部署，积极应对经济环境重大变化和各种困难挑战，努力保持经济社会平稳较快发展势头。主要体现在以下几个方面：

      （一）经济破难而进，增速平稳。

       全区实现生产总值132.56亿元，比上年增长11.6%，其中工业增加值95.19亿元，增长13.2%，第三产业实现经营销售额199.46亿元，增长5.9%。完成工业总产值348.69亿元，增长13.6 %。实现财政总收入16.8亿元，增长8.3 %，其中一般预算收入7.94亿元，增长9%。全区出口总额13.11亿美元，增长7.4%。在去年严峻的经济形势下取得这样的增长速度并不容易。面对危机，大部分企业纷纷采取各种有效措施应对危机，保持了企业健康发展，指标的背后体现出开发区企业的素质和成熟性又达到了一个新的高度。一是企业规模进一步壮大。全区577家生产性企业中，规模以上企业329家，共完成产值342.7亿元，比上年增长13.94%，是全区工业总产值的98.3%，平均每个企业产值10416万元，首次突破亿元。全区亿元产值以上企业达到80家，5亿—10亿元产值以上企业8家，10亿元产值以上企业6家。纳税前50强企业平均纳税额达到1408万元。二是科技创新成效显现。深化科技创新政策引导和区域创新平台建设，建立中国科学院开发区工作站，搭建了产学研合作的新平台。全区新认定高新技术企业9家、新认定省级专利示范企业3家，省级研发中心4家,国家火炬项目3项，国家重点新产品2项，省重大科技计划项目1项，专利申请300件，专利授权231件。高新园区创业园技工贸收入达4.5亿元，同比增长125%。实施服装、制鞋业、装备制造业等行业性技术改造计划，在建技术改造项目29个，新上项目14个，完成设备投资额2亿元。三是企业制度创新加快推进。积极推动企业整合重组，新增企业集团3家，新增冠无区域名企业3家，新增驰名商标6枚。积极发展资本经营，全区拟在2008-2010年期间上市有7家，多数已选定券商进入辅导期。奥昌集团公司已在韩国主板上市。四是商贸服务业有新进展。新世纪商务楼近5万平米商务楼完成对外招商，电子商务、物流配送、会展服务、信息咨询等行业的70家企业相继入驻。滨海大道以东336亩临时用地推出汽车4S销售服务项目招商。

       （二）项目建设扎实推进。

        开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年和“项目推进年”活动，狠抓重大基础设施项目、标准厂房和工业项目建设，固定资产投资保持较好的增长态势，完成47.93亿元，同比增长19%，超额完成市政府下达的45亿元投资任务。全年完成工业性投资19.9亿元，同比增长12%。投建一批项目。滨海园区8宗工业用地顺利挂牌出让。全年新开工建设滨海园区电子信息园、村二产留地等标准厂房23.1万平方米，竣工15.3万平方米。滨海园区二期6平方公里的市政、道路等基础设施项目已基本完成，其余4平方公里范围的路基工程已全面铺开。清理转而未供的道路、河道、绿化等基础设施建设土地3028亩。招引一批项目。大项目招商、高新产业招商取得新成果。新批外商投资企业13家，投资总额31283万美元，单个项目平均投资额达到2406万美元。合同外资10462 万美元，实际到位外资4520 万美元。总投资9801万美元的富士机电项目已正式落户。调整滨海大道以东滞洪区地块，推出700亩工业用地招商，发展电子信息、汽车关键零部件、成套设备及装备制造等高新技术产业和新兴产业。注重引进项目的质量和产出效益，科学设置入园门槛、投资强度、产能效益等标准条件，强化入区项目的跟踪促产和服务措施。

       （三）民科基地丁山垦区建设全面启动。

        民科基地丁山垦区11800亩的政策处理基本到位，完成5448亩海域使用权报批和市政施工图委托设计工作。一标4845亩的吹填及软基处理工程进场施工，完成吹填量90万方。启动一期1760亩对外招商，二标7035亩吹填及软基处理工程于去年年底进场。积极谋划民科基地丁山垦区招商方案，首期推出1760亩对外招商公告，电子信息、汽车关键零部件项目用地面积预计超过65％。

      （四）生态园区建设取得新进展。

        一是节能降耗工作持续见效。进一步健全节能降耗制度保障，鼓励企业“节能增效”技术创新，支持资源综合利用工业循环项目。制定节能降耗应急预案，对区内重点能耗企业进行能耗等级分类，实行网络化强制性监管。全区单位GDP能耗在2007年的基础上下降6.98%。二是生态工业示范园区建设有序开展。环境保护基础设施和监管体系建设取得突破。5万吨/日的第一污水处理站出水稳定在国家一级A标，第二污水处理站一期3万吨/日工程完成主体工程建设。中水回用系统建设全面启动，污泥综合利用热电联产项目建设顺利推进。合成革行业严管区污染整治通过验收，环境质量得到有效改善。完成全国第一次污染源普查，为今后环境保护和可持续发展提供数据支撑。55家企业通过ISO14001环境管理体系认证。开发区主要污染物排放呈现“双削减”，化学需氧量、二氧化硫排放量同期削减8.3%和2.3%。三是温瑞塘河开发区段综合整治取得初步成效。江前河、上江河、屿田河和汤家桥河等四条河道开发区段沿岸拆违全面完成，累计拆除违章建筑1.8万平方米。塘河沿岸16家排污企业安装在线监控。江前河累计清淤3万多立方米，清理垃圾3100吨，新建垃圾坞5座，河水COD由原来的263下降到目前的60，河水透明度已经达到1米以上，基本达到消除黑臭的预期目标和效果。

      （五）民生和谐取得新突破。

        一是积极解决群众关心的民生问题。开发区直辖第一所九年一贯制义务教育学校滨海学校正式对外招生，解决了滨海园区企业员工子女“就学难”问题，开发区第一幼儿园也完成选址设计并进场施工。开发区教育事业开局良好。出台加快发展社区卫生服务的实施办法，确定天鹅湖社区卫生服务中心作为试点单位，加快社区卫生服务中心转型改制，并推出“降低药价、禁止大方”等惠民举措，切实解决“看病难”问题。二是全面展开汤家桥旧村改造试点工程。管委会划拨1000万元作为旧村改造支援启动资金，并出台了旧村改造拆迁安置配套方案和实施细则。三是职工培训和社会保障体系进一步完善。完善劳动纠纷处理机制，强化劳动监察网格化管理，规范新型劳资关系。修订职工教育经费补助办法，鼓励星级企业单独办学或校企联合办学培养技能人才，全年培训4000多人。社会保险点增面扩，养老、医疗、工伤等各类保险参保人员分别净增6541、4781和6068人。四是企业履行社会责任意识增强。落实“共同跨越六大行动”，落实苍南、泰顺扶贫帮扶资金114万元，创造就业机会60多人次。慈善赈灾募捐活动有效开展，全区各类慈善赈灾捐款捐物达1400余万元。五是平安园区创建和社会维稳工作扎实推进。大力开展安全生产“百日攻坚行动”，加大隐患排查和治理力度，重点排查和防范“两抢”其他影响社会稳定的突出问题，全区各类安全生产事故和刑事案件明显下降，确保了一方平安。文明城市创建持续深入,开展区容区貌整治净化活动，推进文明社区、文明企业创建，社区、园区环境进一步改善。六是机关效能建设持续改善。贯彻落实行政执法责任制，更新服务理念，构建“和谐窗口”，房管窗口推行无午休办公试点，工商窗口实施绿色通道预约登记、跟踪服务，行政审批规范化管理和服务质量有所提高。完善政府信息公开发布制度，政府信息主动公开617条，管委会ISO9000质量管理体系改进C版运行，机关作风和业务建设进一步加强，服务质量和工作水平得到提升。

        在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足，以及经济运行中出现的新情况、新问题。一是经济发展方式总体上还比较粗放，结构性、素质性矛盾突出，受宏观环境特别是全球金融海啸影响，我区实体经济受到直接冲击和挑战。重要经济指标增幅回落，劳动密集型企业市场占有率和竞争力下降，投资者的信心受到影响，投资热情降低。二是园区的配套设施还不完善，要素性瓶颈制约等深层次矛盾短期内难以得到根本性解决。三是部分干部奋斗激情不足、责任意识不强，服务发展的能力仍需进一步提高。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

        二、2009工作思路

        2009年是中华人民共和国成立60周年，是全面贯彻党的十七届三中全会精神的第一年，更是开发区面对新形势、应对新挑战，加快推进经济转型升级的关键之年。2009年温州开发区工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照市委十届五次全会总体部署，坚定不移地实施“两创四跨越”战略，进一步转变经济发展方式，以“拓市场、保增长、促转型”为首要任务，加快结构调整和产业升级步伐，以滨海园区和民科基地作为新增长极和支撑点，加快基础设施建设和项目建设，努力建设一个资源节约型、环境友好型、经济社会协调发展的现代先进制造业新园区。

        2009年开发区主要工作目标，一类是经济发展指标：实现生产总值146亿元，增长10%，工业总产值385亿元，增长10%，财政总收入17.8亿元，增长6%，全社会固定资产投资额52.5亿元，增长10%。一类是优化发展目标：力争实现“三高三降”，即科研经费投入增幅高于地区生产总值增幅，高新技术产业增幅高于工业产值增幅，民生支出增幅高于财政收入增幅。万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量同期削减4.2%，二氧化硫排放量同期削减3.6%。

        在开发区2009年工作中，我们要集中力量实施“六大攻坚行动”：

       （一）实施“拓市场、保增长”攻坚行动。面对当前形势，要深化“政企联动、攻坚克难”为主题的企业服务年活动，对企业实行分类指导、按需帮扶，实实在在解决资金需求、市场开拓、要素制约、人才引进等方面的困难，让发展的主体恢复生机活力。一是着力在帮助企业壮大规模上下功夫。因地制宜，分类指导，按照“抓大不放小，扶强又携弱”的要求，鼓励优势企业抓住机遇，进一步做强做大；引导困难企业抱团取暖顺利“过冬”；特别是对成长性好技术含量高的企业要积极扶持。2009年全区年产值10亿元以上企业要确保7家，力争达到8家。新组建企业集团2-3家。二是着力在引导企业用活、用好、用足当前各项政策上下功夫。加大政策宣传力度，全面落实国家税收优惠政策和减轻行政事业费负担的举措。进一步用好开发区各类专项补助资金，早安排、突重点、抓兑现、保效果。三是着力在引导企业调整市场结构上下功夫。出台开发区开放型经济发展专项资金，积极帮助企业牵线搭桥，组织参加著名展会，搭建销售平台，帮助企业打开市场门路。引导企业千方百计稳定欧美市场的出口，鼓励企业全力开拓新兴国家和发展中国家市场。全区出口额增幅力争超过10%。同时引导以国际市场为主的企业开拓国内市场，着力研发优势消费品，建立内外互转灵动的营销网络，提高市场拓展和应变能力。四是着力在支持企业多渠道融资上下功夫。搭建银企平台，引导和督促金融机构认真贯彻适度宽松的货币政策。引导专业能力强、产业优势明显的企业，积极拓宽融资渠道，争取上市和发行企业债券。加大上市服务力度，协调相关职能部门给予拟上市企业在税收、土地、环保政策方面支持。争取1-2家企业完成辅导期并向证监会提交上市申请。五是着力在推进企业整合重组上下功夫。抓住当前时机，鼓励行业龙头企业和优势企业加大对落后企业、困难企业的兼并重组力度，鼓励关联产业、上下游企业实现联合重组，优化资源配置，提高规模效益和抗风险能力。六是着力在提高企业管理水平上下功夫。鼓励企业加强战略运营、内部整合和管理创新，加快转型升级，提高企业自身的适应和应对能力。引导企业树立现代经营理念，进一步推广精益生产，优化业务流程、组织架构和供应链，加大管理信息系统在企业管理环节的应用，提高科学管理水平和运营效率。七是着力在加强对企业经营情况的监测和预警上下功夫。建立企业经营状况监测预警和服务体系，列出重点企业名单，建立联系服务制度，随时掌握企业生产经营状况，切实防范化解经济金融风险。

       （二）实施“促进度、拓空间”攻坚行动。民营经济科技产业基地是温州沿海产业带建设的先导区，是开发区整合提升的重要载体和新的经济增长极。2009年是开发区承担建设的民营经济科技产业基地丁山片11800亩基础设施建设的关键时期，要在前期启动的基础上，按照市委市政府“规划政策成体系、基础设施适度超前、项目建设加快推进、招商引资有重大突破”的要求和多功能综合性现代先进制造业园区的总体目标，规划、建设、招商相辅相成，齐头并进，全面启动。丁山围垦工程1标A、B、C、D四大区块已推出招商，要加快吹泥和软基处理工程建设，确保3月底供地，其余9大区块力求9月底供地。二标段总面积7035亩吹填及软基处理年内要完成80%的工程量。完成丁山垦区一标、二标市政施工招投标，一标市政施工进场，年度完成6亿元投资。同时根据招商先行原则，按照开发区地丁山片工业用地入园实施方案，主动出击，抓紧建设立项目库，争取引进高端企业和成长型、创新型企业。全年力争引进1000万美元或1亿元项目10个以上，科技型项目占新增外资项目比重超过50%。

        坚持以项目建设为抓手，切实提高投资对经济增长的拉动力。以推进重大工业项目建设为突破口，完成滨海大道范围700多亩工业用地的公开出让工作，市政工程上半年进场实施。督促一批项目的开工建设和竣工投产。加快村二产返还用地标准厂房项目建设。深入调查，摸清闲置土地、厂房的布局现状，清理一批擅自入租企业、公开招租一批闲置土地厂房，抓好一批新投产企业设备、产能到位，促进一批重点企业生产达产。加大政府投资项目的建设力度，确保投资稳健增长。滨海二期（B区）市政Ⅴ-Ⅶ三个标段竣工验收；完成滨海学校、第一幼儿园、蒲州段安置房的建设，完成温州科技城科技创新大楼主体混凝土结构结顶及高新园区生活区30％的工程量。

       （三）实施“抓提升、促转型”攻坚行动。产业转型提升是我们应对金融危机的治本之策。在现在的形势下，谁产业转型走出了路子，谁就能率先走出“低谷”、转危为机、加快发展。一是以增值税转型改革为契机，鼓励企业进行技术改造。继续实施行业性技术改造计划，增强企业发展后劲，加快提升传统优势产业，发展新兴产业。以创新成果产业化及装备制造业发展等财政专项资金，大力扶持装备制造业技术改造，重点培育汽车关键零部件、通用专用设备、电工电器等装备制造产业集群。提高财政补助资金额度，适当降低项目补助门槛，制订扶持“零地技改”优惠政策，力争全年企业技术改造计划投入总额超过5亿元，实际投入超过3.5亿元。二是以科三经费为政策导向，完善区域科技创新体系。全年科研经费投入占地区生产总值的比重比上年提高30%以上。在抓好高新技术企业认定工作基础上，积极培育装备制造、电子信息等高新技术产业群。大力推进企业技术研发中心建设，加强知识产权扶持力度，提升企业自主研发能力。重点抓好10个重点产业化项目、10个企业技术中心、10个重点高新技术企业。全区高新技术产值增加值占规模以上工业增加值的比重达到40%以上。充分利用中科院工作站落户开发区、科技城中试大楼落成的契机，抓好科技工作站、“网上技术市场”等虚拟平台、组织企业参加各类科交会，搭建科企合作桥梁，推动企业走“产学研”一体化之路。三是继续推动节能增效。全面推行固定资产投资项目节能评估审查制，严把能耗增长源头关。发挥工业循环经济专项资金导向作用，鼓励企业开展清洁生产、开展节能减排技术改造，开发应用节能、节水先进技术工艺，实施资源综合利用项目。四是加快现代服务业的发展。积极培育金融、技术、人才服务市场，用好商贸流通业专项管理资金，重点扶持大型商业设施建设、连锁经营、物流配送、电子商务、会展等商贸流通业项目。鼓励楼宇经济发展，以开发区商务大厦落成投用为契机，积极引进总部经济、文化创意产业及法律、会计、科技中介、信息咨询等创新创业服务机构，确保服务业增幅高于工业增幅。启动龙湾园区“退二进三”试点工作，研究制定相关配套政策和改造规划。

       （四）实施“抓整治、建生态”攻坚行动。牢固树立生态环境也是重要生产力的理念，加快建设生态工业示范园区，力求工业文明走在全市工业园区的前列。一是加大塘河整治力度。全面完成江前河截污纳管和生态修复工程，强化对河道进行持续保养，确保整治效果。全面铺开上江河整治工程，超前介入上江河综合整治前期工作，加紧工程施工，加强河道保洁、清脏治乱，建立完善的长效管理机制。二是加快基础设施建设。滨海第二污水处理站建设投入运行。中水回用工程进入实质性工程建设。加快污泥发电集中供热项目建设，确保部分实质性工程建设完成。继续做好ISO14001体系运行和ISO14000国家示范区复查准备工作。三是强化环境监督管理。认真落实节能减排综合性工作方案，打好污染减排攻坚战。做好环境污染源普查数据分析利用，深化合成革企业废气综合治理，切实改善园区大气环境。加大企业“三同时”执行情况的检查、验收力度和沿河企业污染源监管，严格入河排污口管理。

       （五）实施“强民生、促和谐”攻坚行动。经济越是困难，越要高度重视民生事业和社会稳定。要紧紧围绕事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题，进一步加大工作力度，努力为群众多办实事、好事。一是加强各项社会事业建设。社会事业既是民生问题，也是构建和谐工业园区的必然要求。要把公共服务基础设施的投入作为全社会固定资产投入的重要组成部分，切实纳入多功能综合性园区建设的总体规划上来。逐步加大文化、教育、卫生、体育等各项社会事业的投入，立足开发区实际，本着“功能实用、规模适当、投资节俭”的原则，规划先行，渐进发展。2009年要重点解决新温州人教育、社区卫生服务中心改制、有线电视、网络进入企业、社区，建立区内公交环线等企业、群众普遍关心的热点、难点问题。二是完善社会保障机制。扩大全社会参保面，做好被征地农民生活保障工作。完善矛盾纠纷“大调解”格局，健全劳资、征地纠纷等应急突发事件处理和预警机制，拓宽和畅通信访投诉渠道，健全“信、电、网、访”一体化机制，解决企业停产、关闭和破产工程中的劳资纠纷特别是工资拖欠问题，依法处置逃废债事件，将纠纷矛盾化解在萌芽状态。三是推进平安建设。完善安全生产“大监管”网络，开展重点行业、重点领域的安全专项整治，坚决防止发生大的安全生产事故和卫生防疫、食品安全事故。加强流动人口服务管理，加强社会治安综合治理，完善社会治安“大防控”体系，开展打击“黑恶势力”和反“两抢一盗”等治安“清风”行动。夯实企业社区等综治基层基础。

       （六）实施“转作风、强服务”攻坚行动。一是更加牢固树立“为纳税人服务”的理念。切实改进工作作风，积极主动地为纳税人提供高质量、高水平的服务。要进一步提高政府机关服务质量，降低行政成本，认真做好加减文章。加，就是加强服务职能，尽快从缺位的地方补位；减，就是进一步简政放权，尽快从越位的地方退位。对企业发展遇到的急难问题，畅通渠道，创新办法，特事特办，急事快办。进一步深化审批制度改革，提高审批事项和非行政许可的集中度和授权度，规范审批行为，提高办事效率。严格控制行政成本，进一步压缩会议、接待、公务用车、出国等经费支出。二要有求真务实的工作作风。完成任务，关键在抓落实、见实效上，要突出一个“真”字。全体干部都要真正扑下身子为企业服务，深入企业，掌握实情谋实招，改进服务解难题。做到谋划发展思路向企业问计，改进发展措施向企业请教，落实发展任务靠企业努力，衡量发展成效由企业评判，进一步密切与广大企业业主和员工的血肉联系，真正形成干群一心、共促发展的强大合力。三要有扎扎实实的服务举措。服务内容不在多，关键在于实，能够切实解决问题，要让企业真正感受到“政府部门在行动”。开发区各个部门，要站在企业的角度，多开“绿灯”，多踩“油门”，把服务企业的好的举措一以贯之做下去，坚持做，做到位。

主题词：文秘工作 总结 通知

温州经济技术开发区管委会办公室   2009年2月27日印发