各局（室）、街道、直属企事业单位：

《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见》已经区党工委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

温州浙南沿海先进装备产业集聚区

（经开区、瓯飞）党政办公室

   2018年11月19日 

关于进一步激励干部新时代新担当

新作为的实施意见

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，激励广大干部坚持改革开放、勇于创新发展、敢于担当作为，为集聚区实现高质量发展提供坚强的组织保证，根据中共温州市委办公室印发《关于进一步激励干部新时代新担当新作为奋力推进温州“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的实施意见》（温委办发〔2018〕65号）文件精神，结合实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以温州市委市政府对集聚区工作的系列指示精神为遵循，着眼建设高素质专业化干部队伍，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难，把干部队伍建设得更有理想、更有力量、更有干劲，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，为集聚区加快产业平台“主引擎、主战场、主阵地、主窗口、主渠道”建设汇聚强大力量。

二、加强教育引导，激发干部内生动力

1.强化政治引领。以党的政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，激发干部担当作为的动力源泉。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用好红色阵地开展党的传统教育，深化新提任干部“党性教育第一课”制度，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。深刻领悟和践行习近平总书记“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新期望，增强坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，加快产业平台“主引擎、主战场、主阵地、主窗口、主渠道”建设的政治担当、历史担当和责任担当，推动全区干部思想大解放、行动大担当，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，展现新作为、干出新成绩。各级领导干部发挥示范表率作用，带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，切实以担当带动担当、以作为促进作为。

2.提升干部业务素养。按照建设高素质专业化干部队伍要求，努力锻造适应新的形势和任务的高素质干部队伍。着眼优化各级领导班子整体功能，把提高干部队伍的专业素养摆在更加突出的位置，梳理分析不同类型领导班子专业化配备重点，着力补齐干部专业短板和能力弱项，优化班子的知识结构和专业结构。高度重视干部教育培训工作，充分利用党校、网络学院等各类培训平台，用3年时间将科级领导干部轮训一遍，重视优秀年轻干部教育培养，每年安排5名左右优秀年轻干部参加针对性培训。把教育培训与实践锻炼结合起来，注重加强现代科技和新兴产业知识的学习，加强对新模式新技术新业态的了解，帮助干部弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，不断增强适应新常态、贯彻新理念的本领，注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。

3.提升干部实践能力。立足充分激发干部干事活力，大力推动优秀干部到重大项目、重点工程、重要工作一线和街道任职，突出培养和选拔在“三重”工作表现出色，在本职岗位表现突出的优秀干部，将“三重”一线和街道作为干部培养的主阵地。每年从区机关部门选派一定数量干部到街道挂职，到问题复杂的村、社区等基层一线锻炼，积极选派年轻干部参与“三重”如“五水共治”、“三改一拆”、信访维稳、防汛减灾等工作，在实践中积累经验，磨炼意志，增长才干。定期盘点干部历练情况，大胆启用一批经过政治历练、实践磨砺、表现突出的干部。让干部在实践中增强全局观念和群众观念，提高破解难题能力，砥砺品质、增长才干。

三、树立鲜明导向，加大优秀干部培养选拔使用力度

4.着力选用敢担当、善突破、能成事的干部。坚持正确选人用人导向，落实好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持有为才有位，突出实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，形成精兵强将各尽其责、各履其职、各展其长的生动局面。对街道干部经考核优秀的，给予优先提拔使用，对轻视忽视、守土失责的干部严肃问责，形成大抓基层的工作导向、用人导向。综合运用干部政策，在全区机关部门统筹使用科级非领导职数，用好公务员职务与职级并行政策，形成制度性安排。对德才兼备、实绩特别突出的干部，要敢于打破隐形台阶大胆提拔使用，对特别优秀或因工作特殊需要的可按规定破格提拔。落实不“唯票”取人要求，对敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。

5.精准识别干部担当作为表现。强化党组织领导和把关作用，突出精准科学，制定知事识人实施办法，既要看干部的一贯表现、全部工作，也要看具体行为特征、具体事例，综合分析、全面掌握干部的履职尽责和担当作为情况，全面、历史、辩证地评价使用干部。落实“两单四考”要求考准考实干部政治表现，坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，注重从精神状态、作风状况考察政治素质。落实“八二分”原则，把考察识别干部的功夫下在平时，完善领导班子和领导干部综合分析研判机制，全方位、多渠道了解干部担当作为情况。建立干部担当作为专项考察机制，每年专题开展或结合重点工作开展一次专项考察，对干部担当作为情况进行扫描，结合工作调研、巡视巡察、民主生活会、走访了解、谈心谈话等，切实考准考实，及时发现担当作为干部和不担当不作为干部。大力推进干部大数据系统建设，注重运用大数据分析了解干部担当作为表现。制定实施《关于加强干部监督信息综合运用构建大监督工作机制的实施意见》，整合干部监督资源，健全干部监督信息网络、构建齐抓共管的“大监督”工作格局。严格落实“凡提四必”，完善干部选人全程“放下”机制，筑牢防止干部“带病提拔”“带病上岗”防火墙。

6.坚决调整不担当不作为干部。严格落实好“治理为官不为”“推进能上能下”两个办法，通过干部担当作为专项考察，用好巡视巡察、选人用人专项检查成果，严肃问责慢作为、不作为、乱作为的干部。对工作敷衍塞责、遇到矛盾绕道走、新官不理旧账、看摊守业、作风漂浮、弄虚作假的干部，该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使不担当不作为干部“下”成为常态，以“下”的压力倒逼担当作为的动力。加强被调整干部的后续教育管理，对在新岗位上表现好的，可以进一步使用。定期盘点分析干部能上能下工作情况，作为评价单位“一把手”担当作为表现的重要参考。

7.以常态化交流促进干部担当作为。针对干部队伍建设突出问题，坚持问题导向，立足我区实际，着眼增强队伍内生活力、提升干事创业能力和保障事业长远发展，突出统筹推进干部资源优化配置。分批推进科级干部和股级干部在部门、街道和国企间的交流，推进形成队伍梯队式良性循环。做好与选拔培养年轻干部、专业干部、结构性干部结合，加大业务相近单位联动交流力度，开展干部跨领域、跨身份交流，以交流推动干部强化担当意识，始终保持干事激情。

四、改进考核工作，激励鞭策干部主动担当作为

8.发挥考核评价“指挥棒”作用。完善干部考核评价机制，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。完善政绩考核，突出政治考核、作风考核、实绩考核，改进年度考核，推进平时考核，构建完整的干部考核工作制度体系，做实考核工作，引导干部牢固树立正确政绩观。完善经常性差异化干部考核机制，制定差异化考核细则，合理设置干部考核内容，加强分类考核。每年围绕中心工作、重点任务确定一批专项考核项目，对干部近距离接触、多角度考察。增强考核的科学性、针对性、可操作性。

9.突出考核工作重点。把贯彻执行党中央、省市委和区党工委决策部署情况作为考核的重要内容，把区党工委、管委会有关重大任务完成情况纳入年度（绩效）考核重点内容，作为评先评优、考核奖励的重要依据之一。突出了解各级干部是否深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我省两次重要讲话精神；是否全面贯彻党的十九大和省市党代会精神，积极推进中央、省市委和区党工委的决策部署落地见效；是否敢于担当碰硬，突出招大引强、产业升级、基层治理、全面深化改革、营商环境提升等重点领域，使考核工作更好地聚焦中心、服务大局，激励和引导各级干部履职尽责、真抓实干。

10.强化考核结果分析运用。综合运用年度考核、绩效考核、平时考核、专项考核等结果，以及巡视巡察、责任制检查、工作督察等结果，将其作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励。对连续三年获得考核优秀等次的干部，在职务提拔和职级晋升时优先考虑。加强考核结果反馈，引导干部发扬成绩、改进不足，更好忠于职守、担当奉献。

五、完善容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲

11.切实为担当者担当。全面落实“三个区分开来”要求，坚持事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，大胆宽容干部在改革创新中的失误错误，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，推动干部为事业担当、组织为干部担当。党（工）委（党组）和相关单位要在干部考察考核、责任调查、问责启动等工作中，同步考虑是否存在容错的情形，干部本人和所在单位亦可主动提出申请。对组织认定给予容错并免除责任的干部，在评先评优、选拔任用时不受影响，干部考核不作为负面评价，工作考核一般不予扣分。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵。对确需给予组织处理或党纪政务处分的，影响期满后，符合条件的，该使用的要坚决大胆使用。加强“以案释规”，总结宣传一批正向效果好、具有普遍指导意义的容错案例。

12.抓细抓实容错纠错办法落地。坚持效果导向，进一步贯彻落实《改革创新容错免责办法（试行）》，抓好容错纠错机制的细化具体化。完善“1＋X”容错纠错制度体系，结合职能特点建立容错正面清单和不担当不作为负面清单，重点改革领域要出台专项办法，积极运用容错理念处理事项、评价工作、对待干部。成立容错纠错工作联席机构及办公室，建立改革创新风险报备评估制度，按照“事前有备案、事中有跟踪、事后有评估”的要求，在出台改革创新举措、实施破难攻坚项目前充分论证，进行风险评估，提出风险范围，事先按干部管理权限报容错纠错工作联席机构办公室备案确认，推进过程中出现预期问题的，进行综合分析，可按有关规定容错免责。准确把握政策界限，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

13.建立健全澄清保护机制。区分正常检举揭发和诬告陷害，对线索具体、有可查性的信访举报，要及时查清事实，澄清是非。对经查因敢于担当、积极作为受到恶意举报、诬告陷害的干部，及时在一定范围内通报说明，还以清白，消除负面影响，旗帜鲜明地为干净干事、敢于担当的干部撑腰鼓劲。严肃查处诬告陷害行为，对故意诬告、散布谣言、干扰改革的，要给予批评教育，情节严重的，依纪依法给予严肃处理。影响恶劣的诬告案件要公开通报，形成震慑。

六、完善关心关爱机制，有效增强干部荣誉感归属感获得感

14.全面落实干部待遇激励保障机制。落实机关事业单位基本工资标准定期调整机制和地区附加津贴、岗位津贴制度，完善公务员奖金制度。合理实施考核奖励，建立年度目标责任制考核、平时考核奖励分配与工作绩效紧密联系的激励约束机制，体现奖优罚劣。建立与集聚区经济社会发展水平相适应、有利于稳定和激励干部队伍的相关待遇增长机制。切实保障干部职工正常福利，落实好节日慰问、困难慰问、疾病慰问等政策。按照中央、省市委部署推行公务员职务与职级并行制度，深入推进公务员分类管理改革，畅通综合管理类、行政执法类、专业技术类等不同类型公务员的晋升渠道。加大公开遴选力度，规范开展竞争性选拔干部工作。

15.满怀热情帮助干部解决实际困难。落实干部谈心谈话和家访关爱制度，常态化开展“向组织说说心里话”活动。坚持定期健康体检制度，适当提高体检标准，建立干部健康档案和重大疾病情况报告、救助制度。完善和落实休假、疗养制度，鼓励领导干部带头休假、疗养，建立休假落实情况督查通报制度。健全加班补休制度，补休天数可以累计，不计入带薪年休假天数。设立“公务员关心关爱中心”，建设释放干部压力的专门场所。对有重大疾病、不适宜坚持工作的干部，探索建立离岗休养制度，身体恢复后根据实际安排工作。设立干部关心关爱专项经费，对困难干部及其家属进行慰问救济。要给街道的干部更多理解和支持，在干部选拔、工作待遇等方面向街道干部倾斜。用好乡镇（街道）公务员年度考核优秀等次的比例可提高到20%、乡镇（街道）干部经济待遇一般高于机关部门同职级干部20%以上的政策。推动纳入“基层治理四平台”管理考核的部门派驻干部参照街道干部确定经济及福利待遇。切实减轻基层干部负担，推行“无会日”制度，规范和控制各种考核、检查，严格限制“一票否决”事项，对基层干部问责要慎重。改善基层办公条件。注重帮助解决实际困难，引导干部在基层一线安心、安身、安业。

16.加大荣誉表彰力度。根据《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》《国家功勋荣誉表彰条例》和浙江省公务员及时奖励办法等文件政策，对做出显著成绩和突出贡献的个人和集体，及时予以嘉奖、记功、授予称号。选树一批新时代新担当新作为的先进典型，探索设立改革创新、担当作为方面的专门奖项，开展担当作为“好干部”推选宣传活动。

七、加强组织领导，凝聚形成干事创业强大合力

17.落实工作责任。各级党组织要站在战略和全局高度，深刻把握新时代新使命新征程，切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，承担好主体责任，把激励干部担当作为纳入领导班子和干部队伍建设整体布局，加强统筹谋划和组织实施。各单位“一把手”作为“关键中的关键”，要承担第一责任人责任。组宣部要承担起牵头协调和工作督促职能，加强与派驻纪检监察组、区落实党风廉政建设主体责任办公室等部门的衔接配合，加强各层级上下联动，形成齐抓共管的合力。

18.发挥先进典型的带动作用。各级要注意发现和掌握敢担当善作为的优秀干部，尤其是那些在“三重”一线和街道埋头苦干、不事张扬、实绩突出、群众认可的干部。要在各级逐级遴选择优推荐的基础上，在全区范围内选树一批敢于担当、奋发有为的先进典型，深入挖掘精神内核和时代内涵。激励广大干部撸起袖子加油干，奋力谱写集聚区新篇章。

    19.加大宣传力度。加强舆论引导，依托主流媒体及各类新媒体平台等传播手段，大力宣传新时代新担当新作为的先进典型，切实提高引领力和感召力，让集聚区广大干部聪明才智充分涌流，让各类人才创造活力竞相迸发，推动我区加快迈向全省一流产业平台。

温州浙南产业集聚区（经开区、瓯飞）党政办公室   2018年11月19日印发